Постановление № 5-566/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-566/2018

Дело № 5-566/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Череповец 09 октября 2018 года

Судья Череповецкого городского федерального суда Вологодской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении < > кооператива «ЧМХС № 1» (СПК «ЧМХС № 1») (ОГРН №, ИНН №, юридический <адрес>,

у с т а н о в и л:

В отношении СПК «ЧМХС № 1» составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за то, что Кооперативом было допущено накопление отходов производства и потребления в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым № <адрес> площадь, занятая сброшенными отходами, составляет примерно < > кв.м., чем нарушило ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 51 ФЗ-7 РФ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании председатель ФИО2 суду пояснила, что с протоколом не согласна. Она как председатель СПК «ЧМХС № 1» обращалась в мэрию по вопросу установки контейнеров по объездной дороге, в районе садоводства. СПК «ЧМХС № 1» на весенне-летне-осенний период 2018 года установлен контейнер в районе 12 линии садоводства, осуществляется вывоз отходов. СПК «ЧМХС № 1» осуществляется вывоз отходов в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «< >», ежегодно пролонгируемым. В соответствии с приложением к договору, контейнер для отходов установлен по адресу Зареченский район, левый берег р. Ягорбы СПК «ЧМХС № 1». Вывоз отходов организован регулярно, что подтверждается актами сверок с ООО «< >» с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, у Кооператива, осуществляющего свою деятельность за счет членских взносов, не имеется денежных средств в достаточном количестве, чтобы обеспечить своевременный вывоз мусора, а также одномоментно расчистить образовавшуюся свалку.

Защитник СПК «ЧМХС № 1» - ФИО3 против привлечения Кооператива к административной ответственности возражала, указав, что фактически протокол составлен за то, что свалка мусора образовалась на садоводческом участке № а, принадлежащем А., в то время как территория, на которой размещены отходы, А. никогда не принадлежала, считает, что эта территория является собственностью муниципальных органов. А. в настоящее время проводит межевание, согласовала границы с рядом находящимися собственниками земельных участков, каких-либо споров о границах принадлежащего ей земельного участка в судебном порядке по ее инициативе или с ее участием не разрешалось, о том, что она является собственником указанной территории ей известно не было. Поскольку свалка находится вне границ земельного участка А., принадлежность территории свалки и координаты свалки не определены, ни А., ни председатель Кооператива, ни сам кооператив не являются субъектами вменяемого правонарушения. Кроме того, указала, что Кооператив юридически не образует мусор, так как не ведет хозяйственную деятельность.

В судебном заседании свидетели В., Г. суду показали, что каких-либо споров, связанных с определением границ земельных участков между собственниками Садоводческого потребительского кооператива и А. не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд считает, что в действиях СПК «ЧМХС № 1» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления, а также при обращении с иными опасными веществами.

Факт нарушения СПК «ЧМХС № 1» требований ст. 19 ФЗ-89 РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 ФЗ-7 РФ «Об охране окружающей среды» объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением председателя правления СПК «ЧМХС № 1» Б.; актом осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской ЕГРП, уставом СПК «ЧМХС № 1», сведениями о принадлежности земельного участка А., а также другими материалами дела в их совокупности.

Судья не находит оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они составлены правильно, каких-либо процессуальных нарушений при их оформлении допущено не было.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвоживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Исходя из содержания п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что СПК «ЧМХС № 1», на земельном участке № с кадастровым № организовало несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, соответствующих Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242, а именно: отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода по ФККО 7 31 11001 73. Территория свалки огорожена забором, частично имеет бетонное основание, завешена полиэтиленовой пленкой. Площадь, занятая сброшенными отходами, примерно 20 кв.м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка № с кадастровым №, расположенным <адрес> является член кооператива - А.. Обстоятельств, свидетельствующих о выбытии из владения, пользования и распоряжения А. земельного участка с указанным кадастровым номером не представлено, равно как не представлено доказательств тому, что земельный участок в указанным кадастровым номером принадлежит иному лицу. Нахождение свалки на принадлежащем А. земельном участке зафиксировано актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Действия СПК «ЧМХС № 1» судья квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом суд полагает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у СПК «ЧМХС № 1» имелась.

Смягчающих и отягчающих СПК «ЧМХС № 1» ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд считает возможным назначить СПК «ЧМХС № 1» наказание в виде штрафа. Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда окружающей среде.

В то же время суд признает исключительными установленные при рассмотрении дела обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также учитывая материальное положение привлекаемого к ответственности лица, в связи с чем в соответствии с ч. ч. 3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначает обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Садоводческий потребительский кооператив «ЧМХС № 1» (СПК «ЧМХС № 1») (ОГРН №, ИНН №, юридический <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначить за совершение данного административного правонарушения, применив требования ст.4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК <адрес> (Комитет охраны окружающей среды мэрии <адрес>), КБК 801 1169 0040040000 140, ОКТМО 19730000, расчетный счет №, Отделение Вологда <адрес>, БИК 041909001, КПП 352801001, ИНН <***>, лицевой счет <***>. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ № УИН: №)

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский облсуд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток.

Судья < > ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда (162602, <...> каб. 11).

В соответствии с п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.