Решение № 2-1071/2024 2-1071/2024~М-756/2024 М-756/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-1071/2024

Дело № 2-1071/2024

УИД: 69RS0014-02-2024-001306-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к АО «Волжский Альянс» о возложении обязанности убрать с территории отходы битого кирпича, боя бетона,

установил:

в суд обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с исковым заявлением к АО «Волжский Альянс» о возложении обязанности убрать с территории отходы битого кирпича, боя бетона.

Свои исковые требования истец обосновал тем, что в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 30 мая 2024 года установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в <адрес> на почве расположена дорога, которая состоит из отходов битого кирпича, боя бетона (географические точки координат: <адрес>). Площадь загрязненного участка составляет 1250 кв.м. У территории где обустроена дорога имеется вывеска с указанием на <адрес>. В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» для отходов: бой строительного кирпича установлен код ФККО-34321001205, бой бетонных изделий установлен код ФККО-34620001205. Установлено, что в <адрес> муниципального округа <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № осуществляется строительство коттеджного поселка «Волжские Рассветы» дороги которого обустраиваются из отходов производства и потребления, а именно битого кирпича, боя бетона. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, № является АО «Волжский Альянс». Согласно исковому заявлению также указано, что в нарушение указанных выше требований законодательства АО «Волжский Альянс» не обеспечено соблюдение экологических требований при накоплении отходов, а именно допущен сброс и накопление отходов: бой строительного кирпича (код ФККО – 34321001205), бой бетонных изделий (код ФККО – 34620001205) непосредственно на почве на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в <адрес>. По мнению истца причиной возникновения несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, № является неисполнение собственником своих обязанностей по содержанию территории указанных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 46 ГПК РФ истец просит суд обязать АО «Волжский Альянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать с территории земельного участка с кадастровыми номерами: №, № в <адрес> отходы битого кирпича, боя бетона общей площадью 1250 кв.м. (географические точки координат: №

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по довода изложенным в исковом заявлении и в письменном отзыве, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Волжский Альянс» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала изложенную ранее ею позицию в письменных отзывах. Дополнительно пояснила, что они пытались обратиться в Росприроднадзор для получения паспорта отходов, им отказали, так как они не являются производителями данного отхода. Они предоставили весь пакет документов, их заявление было приостановлено в связи с тем, что не предоставили сведения о происхождении данного вида отходов. Они приобрели вторичный щебень по договору об оказании транспортных услуг. По законодательству тот, кто производит вторичный щебень и должен делать паспорт и сертификат, они как потребитель доказывают, что приобрели качественный товар, то есть получили 2 экспертизы, одна из которых говорит, что соответствует фракция, вторая говорит, что это не опасные отходы. Получить паспорт в их ситуации они не могут, так как не производили отход, но ими доказана его не опасность. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица администрация Конаковского муниципального округа, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ООО "Центр Лабораторных Исследований и Проектирования "УМЭко" в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 30 мая 2024 года установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в <адрес> на почве расположена дорога, которая состоит из отходов битого кирпича, боя бетона (географические точки координат: №). Площадь загрязненного участка составляет 1250 кв.м. У территории где обустроена дорога имеется вывеска с указанием на <адрес>.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» для отходов: бой строительного кирпича установлен код ФККО-34321001205, бой бетонных изделий установлен код ФККО-34620001205. Установлено, что в <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № осуществляется строительство коттеджного поселка «Волжские Рассветы» дороги которого обустраиваются из отходов производства и потребления, а именно битого кирпича, боя бетона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, № является АО «Волжский Альянс».

Из искового заявления следует, что в нарушение указанных выше требований законодательства АО «Волжский Альянс» не обеспечено соблюдение экологических требований при накоплении отходов, а именно допущен сброс и накопление отходов: бой строительного кирпича (код ФККО – 34321001205), бой бетонных изделий (код ФККО – 34620001205) непосредственно на почве на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в д<адрес>.

По мнению истца причиной возникновения несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 69:15:0000018:1407, 69:15:0000018:1714 является неисполнение собственником своих обязанностей по содержанию территории указанных земельных участков.

Суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что АО «Волжский Альянс» приобрели земельные участки с кадастровыми номерами: № № в д<адрес> в 2023 и 2024 году, право собственности зарегистрировано 26 декабря 2023 года и 4 июня 2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН представленной в материалах дела.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

П. 1 ст. 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежат государственной регистрации.

Согласно представленным в материалах дела материалам проверки задание № 311 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было выдано 28 мая 2024 года. Акт проверки составлен 30 мая 2024 года. На данный момент АО «Волжский Альянс» не обладали земельным участком с кадастровым номером: № на праве собственности, что подтверждается приложенной к материалам дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, где в разделе 2 строка 2.1. указана дата регистрации права собственности – 4 июня 2024 года, этот фат не оспорен стороной истца.

Таким образом, контрольное мероприятие проведено в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, который на момент проверки АО «Волжский Альянс» не принадлежал.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Эта же норма закона содержит понятие «вторичные ресурсы» - отходы, которые (или части которых) могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Приведенное определение понятия «вторичные ресурсы» введены с 1 марта 2023 года Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 268-ФЗ, принятым в части регулирования обращения с вторичными ресурсами, которым также введено понятие «вторичное сырье».

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», остатки бетона и железобетона относятся в этом случае к блоку 8 «Отходы строительства и ремонта» (код 8 12 201 01 20 5 – лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий и код 8 22 201 01 21 5 – лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), где последняя цифра кода указывает на класс опасности отходов.

Следовательно суд приходит к выводу, что утверждение истца, что нарушен п. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ о применении отходов I-IV классов опасности является необоснованным.

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 32495-2013 «Щебень, песок и песчано-щебеночные смеси из дробленого бетона и железобетона. Технические условия» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2013 года № 2396-ст) дробленый бетон может использоваться для применения в качестве заполнителей для бетонов и растворов различного назначения, материалов для оснований автомобильных дорого, оснований взлетно – посадочных полос и перронов аэродромов, устройства обочин, в качестве компонентов готовых смесей, для рекультивации, благоустройства и планировки территорий.

Указанный ГОСТ 32495-2013 предусматривает методику испытаний дробленого бетона на соответствие стандарту.

В феврале 2024 года АО «Волжский Альянс» приобрели для отсыпки подъездных путей к коттеджному поселку «Волжские Рассветы» вторичный щебень фракции 0-100.

Судом установлено и следует из представленных стороной ответчика доказательств, что по заявке АО «Волжский Альянс» было проведено лабораторное измерение материала, изъятого на земельных участках, принадлежащих обществу. Из заключения следует, что представленный материал – щебень из дробленного бетона, по зерновому составу соответствует смеси фракций св. 20 мм до 80 мм (проба 1) и св. 10 до 60 мм (проба 2) и соответствует ГОСТ 32495-2013.

Таким образом суд приходит к выводу, что применение дробленного бетона не запрещено в качестве обустройства автомобильных дорог и не ведет к нарушению законодательства и не несет вред окружающее среде.

В целях предоставления доказательств об отсутствии нарушений со стороны АО «Волжский Альянс» 15 августа 2024 года был проведен отбор отходов в виде лома кирпичной кладки и лома бетонных изделий аккредитованной лабораторией ООО «Центр Лабораторных исследований и Проектирования «УМЭко» на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в д<адрес> По данному факту составлен акт № 5608.04 от 15.08.2024г.

Проведено биотестирование взятых проб и составлены протоколы биотестирования № 5608.3-1 и № 5608.03-2 из которых следует, что взятые образцы не токсичны и в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов № 536 от 4 декабря 2014 года отходы можно отнести к 5 классу опасности.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, где указано, что 5 класс практически неопасные отходы.

На основании данных исследований во взаимосвязи применения п. 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, запрещающей использовать отходы I-IV классов опасности, нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами №, № в <адрес> отходов 5 класса не является нарушением законодательства и не влечет правовых последствий о необходимости их вывоза.

В соответствии с ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспортизация отходов предусмотрена только на I-IV классов опасности, составление паспорта на отходы 5 класса указанным законом не предусмотрено.

С 2022 года в Российской Федерации начал реализовываться федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» в рамках которой утверждена отраслевая Программа «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищно – коммунального хозяйства на 2022 – 2030 годы» (№ 1179511 от 10.10.2022г.).

Во исполнение п. 1.4 Плана мероприятий отраслевой программы приказом Минстроя России от 11 сентября 2023 года № 650/пр «О внесении изменений в классификатор строительных ресурсов, сформированный приказом Минстроя России от 17 ноября 2022 года № 969/пр» в классификатор строительных ресурсов включены 18 строительных ресурсов, произведенных из вторичного сырья. Данное мероприятие позволило законодательно закрепить статус продукции за щебнем из дробленного бетона различных фракций.

Из представленных стороной ответчика протоколов испытания щебня из дробленого бетона усматривается, что фракция щебня соответствует классификатору строительных ресурсов, утвержденному указанному приказу Минстроя России.

Таким образом суд приходит к выводу, что применение вторичного щебня для обустройства дороги является законным и экологически оправданным в целях сохранения природных ресурсов.

Представленное стороной ответчика заключение не оспорено стороной истцов, о назначении по делу экспертизы истец не ходатайствовал.

Доводы истца основаны на основании акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, неотъемлемой частью которого является протокол осмотра, этот факт не оспаривался стороной истца.

В акте и протоколе указаны точки координат размещения отходов битого кирпича и бетона, а также земельные участки с кадастровыми номерами: 69:15:0000018:801, 69:15:0000018:1431, 69:15:0000018:1407 и 69:15:0000018:1714.

Подтверждение того, что точки координат установлены именно на тех земельных участках на которых размещены предполагаемые отходы истцом не представлено.

Судом принимаются во внимание доводы стороны ответчика относительно того, что при использовании системы Яндекс.Карты и указания точек координат, содержащихся в протоколе осмотра, большая часть по падает на территорию коттеджного поселка «Волжский Берег».

Также стороной истца не представлено сведений каким образом рассчитана площадь загрязнения, что взято в методику расчета площади, включена ли в данную площадь территория КП «Волжский Берег», земельные участки с кадастровыми номерами: №, №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к АО «Волжский Альянс» о возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать с территории земельного участка с кадастровыми номерами: №, № в <адрес> отходы битого кирпича, боя бетона общей площадью 1250 кв.м. (географические точки координат: №) не подлежат удовлетворению.

Поскольку истцу в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных издержек, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к АО «Волжский Альянс» о возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать с территории земельного участка с кадастровыми номерами: №, № в <адрес> отходы битого кирпича, боя бетона общей площадью 1250 кв.м. (географические точки координат: №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 5 ноября 2024 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева