Решение № 2А-174/2020 2А-174/2020~М-101/2020 А-174/2020 М-101/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-174/2020

Дело №а-174/2020


Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Матюшкина С.Е.,

при секретаре Прокофьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия по организации содержания автомобильной дороги по <адрес> незаконным, и об обязании в срок до 30 июня 2020 года привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги «Строительные нормы и правила автомобильной дороги» автомобильную дорогу по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что 03 февраля 2020 года прокуратурой Батецкого района Новгородской области по обращению Ф.А.А. проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что указанная дорога протяженностью 235 метров является грунтовой автомобильной дорогой местного значения общего пользования, относится к V категории дорог и находится в собственности Батецкого сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области. В нарушение требований действующего законодательства на указанной автомобильной дороге имеются многочисленные просадки на всем протяжении автодороги, водоотводные канавы отсутствуют, что затрагивает интересы и создает угрозу жизни жителей п.Батецкий и иных граждан, пользующихся указанной дорогой. К указанным недостаткам автодороги привело бездействие Администрации Батецкого муниципального района, выразившееся в непроведении ее ремонта в летне-осенний период.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Батецкого района Новгородской области Матюшкин С.Е. уточнил заявленные требования, просил признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области по организации содержания автомобильной дороги по <адрес> незаконным и обязать административного ответчика в срок до 30 июня 2020 года привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги «Строительные нормы и правила автомобильной дороги» автомобильную дорогу по <адрес> Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что до настоящего времени выявленные недостатки указанной автомобильной дороги не устранены. Кроме того, пояснил, что поскольку вопросы дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах Батецкого сельского поселения относятся к ведению органов местного самоуправления, устранение указанных недостатков относится к компетенции Администрации Батецкого муниципального района.

Представитель административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявлении, согласно которому с исковыми требованиями согласен, обязался осуществить подсыпку автодороги и обустроить водоотводные канавы.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.6 ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании Батецкое сельское поселение Батецкого муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 31 марта 2009 года №498-ОЗ «О преобразовании Батецкого сельского поселения и Городенского сельского поселения, входящих в состав территории Батецкого муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы». Указанным областным законом также установлены границы территории поселения. Территория поселения входит в состав территории Батецкого муниципального района.

Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за Батецким сельским поселением закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.8.1 Устава Батецкого сельского поселения).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с ч.1 ст.31 Устава Батецкого муниципального района Новгородской области Администрация муниципального района исполняет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района - Батецкого сельского поселения, если это предусмотрено Уставом указанного поселения. В этом случае в Батецком сельском поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Из содержания ч.1 ст.32 Устава Батецкого муниципального района Новгородской области следует, что Администрация Батецкого муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом Батецкого муниципального района и Уставом Батецкого сельского поселения исполняет полномочия местной администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом Батецкого сельского поселения и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами Батецкого сельского поселения.

Согласно ч.1 ст.24 Устава Батецкого сельского поселения полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительный орган) поселения исполняет Администрация Батецкого муниципального района.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.33 Устава Батецкого сельского поселения Администрация Батецкого муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.31 Устава Батецкого муниципального района исполняет полномочия местной администрации Батецкого сельского поселения, являющейся административным центром Батецкого муниципального района, определенные настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами поселения. Администрация района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Батецкого сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из представленных документов, автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 235 метров, является грунтовой автомобильной дорогой местного значения общего пользования. Правообладателем указанной автомобильной дороги является Батецкое сельское поселение Батецкого муниципального района Новгородской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копией кадастрового паспорта, сведениями Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с п.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч.1 ст.18 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст.3 технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827, безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно подп. «з» п.2 ч.6 главы 4 приказа Минтранса России №402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Пунктом 4.4.25 ОС-28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» от 17 марта 2004 года на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр. Профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости. Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

В соответствии с п.6.60 СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги «Строительные нормы и правила автомобильной дороги» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Как установлено в судебном заседании, 03 февраля 2020 года в ходе прокурорской проверки, проведенной в рамках рассмотрения жалобы Ф.А.А., с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>, а именно: дорожное покрытие указанной автомобильной дороги имеет многочисленные просадки на всем протяжении автодороги; на дороге отсутствуют водоотводные канавы. Указанный факт подтверждается копиями жалобы Ф.А.А. на ненадлежащее содержание автомобильной дороги от 13 января 2020 года, акта проверки УДС от 03 февраля 2020 года, сообщения Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 30 ноября 2017 года, и не оспаривался представителем административного ответчика в судебном заседании.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по организации содержания автомобильной дороги местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 30 июня 2020 года, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области по организации содержания автомобильной дороги по <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в срок до 30 июня 2020 года привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги «Строительные нормы и правила автомобильной дороги».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 21 апреля 2020 года.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2020 года

Председательствующий М.А.Малышева