Решение № 2-324/2019 2-324/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-324/2019

Дело № 2-324/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 08 апреля 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области

в составе председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчику КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что он проходил службу в отделе МВД России по Семилукскому району Воронежской области с 13.06.1995 по настоящее время. В декабре 2018 он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в связи с тем, что представленная им награда на присвоение звания «Ветеран труда» медаль «За отличие в службе» 1 степени не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». Истец с решением не согласен, считает, что обладает таким правом как награжденный ведомственными знаками отличия в труде – медалями МВД России «За отличие в службе» и необходимый стаж работы по выслуге лет.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяется законом Воронежской области от 07.07.2006 №69-ОЗ. Истец был награжден медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени на основании приказов ГУВД по Воронежской области, что не дает ему права на присвоения звания.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Позицию по делу изложили в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 23-25). Просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то. Что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. ФИО1 награжден медалями «За отличие в службе» на основании приказа ГУВД по Воронежской области и удостоверение к медали подписано начальником ГУВД по Воронежской области.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Правовой смысл действующего законодательства подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 г. № 602.

На основании ст. 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда» для награжденных ведомственными знаками отличия, внесены изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 7 Закона дополнена п. 1.1, вступившим в силу с 01.07.2016, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждении указанными знаками отличия.

Пунктом 2 названного постановления федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»;

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

В соответствии с приказом МВД России от 24.08.2016 № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I, II степени.

Приказом МВД России от 20.04.2017 № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени; ранее изданный приказ № 481 от 24.08.2016 признан утратившим силу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит службу в органах внутренних дел РФ по Воронежской области с 13 июля 1995 и по настоящее время. Выслуга лет по состоянию на 29.12.2018 в календарном исчислении составляет 23 года 06 месяцев 16 дней, в льготном не имеется (л.д. 6, 26).

Во время несения службы ФИО1 был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» третьей, второй и первой степени на основании приказа начальника ГУВД Воронежской области от 04.11.2003 г. № 1640 л/с, приказа начальника ГУВД по Воронежской области от 30.10.2008 г. № 2029 л/с и приказа начальника ГУМВД России по Воронежской области от 31.10.2014 г. № 1700 л/с, о чем достоверно свидетельствуют выписки из указанных приказов (л.д. 7-9).

Согласно статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей».

Согласно копии военного билета ФИО1 проходил действительную военную службу с 25.06.1987 по 23.06.1989 (л.д. 13).

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367 «Об утверждении порядка обращения граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (в ред. 21.09.2016), звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО «Управление социальной защиты населения».

На обращение ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» было отказано по причине того, что награждение истца медалью «За отличие в службе» первой степени не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 4). Аналогичный ответ дан Департаментом социальной защиты Воронежской области (л.д. 5).

Доводы ответчика о том, что медали «За отличие в службе» II и I степеней не могут быть рассмотрены как ведомственные знаки отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку решения о награждении ими ФИО1 приняты не на федеральном уровне, а начальником ГУВД Воронежской области, отклоняются судом.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 31.10.2012 № 989 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 № 220), (пункт 10) право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» МВД РФ делегируется заместителям МВД РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

При этом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Суд считает, что у истца имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он награжден ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение такого звания, и решения о награждении приняты начальником территориального органа МВД, которому такое право делегировано Министром внутренних дел Российской Федерации, решения о награждении были приняты до 30.06.2016.

Соответственно, при разрешении настоящего дела достоверно установлено, что предусмотренные законом условия для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены, в связи, с чем суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.