Апелляционное определение № 33А-1292/2026 от 31 марта 2026 г.

Председательствующий по делу Дело №33а-1292/2026

судья Шестаков Д.А. (1-я инстанции №2а-3631/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-004422-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Каверина С.А., Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 1 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2025 года с учетом исправления описки.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Управление Роспортебнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что в ходе профилактического визита в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» установлены нарушения требований санитарных норм и правил, а именно:

1. в детском саду по адресу: <адрес>, территория для прогулок не поделена отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территорий для прогулок 4);

2. в детском саду по адресу: <адрес>, оконные проемы в туалетных и приемных группах частично деревянные, ветхие, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

3. измеренные значения уровней искусственной освещённости в помещениях групп, по адресу: <адрес>:

- в игровой-спальне группы «Пчелки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 302 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 325 Лк (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальне группы «Звездочки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 228 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 242 Лк (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальне группы «Бабочки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 255 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 293 Лк (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальне группы «Юнги» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 259 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 284 Лк (при нормативе не менее 400 Лк).

По итогам профилактического визита заведующей МБДОУ «Детский сад №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.05.2024 № со сроком исполнения до 01.05.2025. Согласно решению об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, срок исполнения предписания по п. 1 продлен до 30.04.2026, по п. 2-3 – до 01.10.2025. Исполнить предписание не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Заведующей МБДОУ «Детский сад №» представлены отношения о выделении денежных средств, направленные в Комитет образования администрации городского округа «Город Чита». В ответ Комитет образования сообщает, что в случае утверждения бюджета на 2025 год, необходимые денежные средства для исполнения предписания будут выделены. Однако проект бюджета не был одобрен и необходимые средства отсутствуют. Образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью. Функции и полномочия учредителя учреждения возложены на администрацию городского округа «Город Чита», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - комитет образования администрации городского округа «Город Чита». Бездействие административных ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений, просил суд:

признать незаконным, противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по местам осуществления деятельности: <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства; признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№»; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №»; признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №»;

обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» устранить:

2.1. в срок до 01.01.2026:

- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать в туалетных и приемных группах детского сада по адресу: <адрес>, конструкции окон, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

2.2. в срок до 30.04.2026:

- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить в детском саду по адресу: <адрес>, разделение территории для прогулок отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территорий для прогулок 4);

- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - привести уровни искусственной освещенности в игровых-спальных групп «Пчелки», «Звездочки», «Бабочки», «Юнги» по адресу: <адрес>, в соответствие с гигиеническими нормативами (не менее 400 Лк);

3. обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 01.01.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МБДОУ «Детский сад №» по местам осуществления деятельности: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21), в срок до 30.04.2026 (пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 2 исковых требований настоящего иска;

4. обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать финансирование работ, указанных в п.2.1 настоящих исковых требований в срок до 01.01.2026, указанных в п.2.2 - до 30.04.2026.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2025 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по местам осуществления деятельности: <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в срок до 01.04.2026 в целях устранения нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 оборудовать в туалетных и приемных групп детского сада по адресу: <адрес>, конструкции окон, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года; обеспечить в детском саду по адресу: <адрес>, разделение территории для прогулок отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территории для прогулок 4); привести уровни искусственной освещенности в игровых-спальных группах «Пчелки», «Звездочки», «Бабочки», «Юнги» по адресу: <адрес>, в соответствие с гигиеническими нормативами (не менее 400 Лк).

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда в части неудовлетворенных требований, просит его отменить в указанной части, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что учредителем МБДОУ «Детский сад №» и собственником его имущества является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует Комитет образования администрации городского округа «Город Чита». На администрацию городского округа «Город Чита», как на орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Несоблюдение в МБДОУ «Детский сад №» санитарных требований свидетельствует о бездействии со стороны администрации городского округа «Город Чита» и Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» как органа местного самоуправления. Считает, что администрация городского округа «Город Чита», являясь учредителем МБДОУ «Детский сад №», обязана обеспечивать финансирование работ по устранению нарушений в учреждении. Выполнение обязанности по надлежащему содержанию зданий образовательного учреждения, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, недостаточности финансирования. Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом, который обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - Комитет образования, а также является главным распорядителем средств бюджета, в связи с чем, расходы на мероприятий по устранению нарушений требований законодательства должны быть отнесены на администрацию городского округа «Город Чита» и Комитет образования администрации городского округа «Город Чита». Административным истцом в административном иске не указано ни о размере необходимых для устранения нарушений денежных средствах, ни об источниках финансирования, таким образом, администрация городского округа «Город Чита» обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов местного значения, а удовлетворение требований в данной части не ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств. Также судом первой инстанции не дана правовая оценка в части отказа в удовлетворении требований к Комитету образования по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечению содержания зданий МБДОУ «Детский сад №», несмотря на то, что указанная обязанность возложена на административного ответчика законом, поскольку Комитет образования осуществляет от имени администрации городского округа «Город Чита» полномочия собственника.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае – прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 2.7.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговыхцентрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

В силу п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

Согласно табл. 5.54 (Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в детских игровых комнатах уровень искусственной освещенности должен составлять не менее 400 Лк.

Из материалов дела видно, что сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.7.2,. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 - в детском саду по адресу: <адрес>, территория для прогулок не поделена отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территории для прогулок 4);

- в нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - в детском саду по адресу: <адрес>, оконные проемы в туалетных и приемных групп частично деревянные, ветхие, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

- в нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - согласно протоколу измерения искусственной освещенности № от 25.04.2024 и заключению к протоколу, представленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»: измеренные значения уровней искусственной освещённости в помещениях групп, по адресу: <адрес>:

- в игровой-спальне группы «Пчелки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 302 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил – 325 Лк (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальне группы «Звездочки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 228 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 242 лК (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальне группы «Бабочки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 255 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 293 Лк (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальне группы «Юнги» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 259 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил - 284 Лк (при нормативе не менее 400 Лк).

Данные нарушения подтверждаются актом профилактического визита от 14.05.2024, протоколом измерения искусственной освещенности № от 25.04.2024 и заключением к протоколу, представленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

Разрешая спор, руководствуясь приведенными выше нормами, установив указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью, в связи с чем нашел требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по местам осуществления деятельности: <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства; возложении обязанности в целях устранения нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать в туалетных и приемных групп детского сада по адресу: <адрес>, конструкции окон, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года; обеспечить в детском саду по адресу: <адрес>, разделение территории для прогулок отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территорий для прогулок 4); привести уровни искусственной освещенности в игровых-спальных групп «Пчелки», «Звездочки», «Бабочки», «Юнги» по адресу: <адрес>, в соответствие с гигиеническими нормативами (не менее 400 Лк).

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд пришел к выводу, что установление срока исполнения требований до 01.04.2026 с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

Требование о возложении обязанности организовать финансирование работ, указанных в п.п.2.1-2.2 административных исковых требований, суд нашел не подлежащим удовлетворению.

При этом исходил из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация городского округа «Город Чита» является распорядителем средств местного бюджета.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также закрепленного имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в необеспечении финансирования образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №» и возложении обязанности организовать финансирование работ, указанных в п.п.2.1, 2.2 административных исковых требований настоящего иска отсутствуют.

Разрешая требования в оставшейся части, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду отсутствия совокупности условий, установленных в ст.227 КАС РФ.

Основанием не согласиться с решением суда в части удовлетворения требований к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» судебная коллегия не находит, так как они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оснований для признания их незаконными не имеется.

Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБДОУ «Детский сад №», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства. В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу об обоснованности требований в части признания соответствующего бездействия МБДОУ «Детский сад №» незаконным и возложении на данное учреждение обязанности осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарных норм и правил.

В тоже время судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части срока исполнения возложенной на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» обязанности, поскольку установленный судом срок истек до момента вступления решения суда в законную силу. Разрешая вопрос об указанном сроке, с учетом объема предстоящей работы, судебная коллегия полагает установить данный срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С решением суда в части отказа в удовлетворении требований к администрации городского округа «Город Чита», в части отказа в удовлетворении требований к Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», возложении на них обязанностей, судебная коллегия согласиться не может.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Подпункт 16 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года № 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 ст. 215 ГК РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.

Из материалов дела видно, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

Собственником имущества МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).

Согласно пункту 1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 28 марта 2024 года № (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Чита» по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава собственником имущества МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» является городской округ «Город Чита», от имени которого действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Исходя из положений пунктов 7.4, 7.6 Устава, за МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты собственности, в том числе здания, которые находятся в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

Здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», находящееся в собственности городского округа «Город Чита», передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

Осуществляя от имени городского округа «Город Чита» полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязан нести бремя содержания имущества данного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Согласно пункту 11 Положения, для достижения целей комитет образования осуществляет полномочия: по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных бюджетных образовательных организациях городского округа, реализующих программы дошкольного образования (пп.3); по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций городского округа (пп.5); по формированию и утверждению муниципальных заданий для муниципальных образовательных организаций городского округа (пп.36).

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в 2024 и 2025 гг. неоднократно обращалось в адрес комитета образования администрации городского округа «Город Чита» о выделении денежных средств, необходимых для устранения указанных в настоящем административном иске нарушений требований санитарных норм и правил, вместе с тем финансирование обеспечено не было.

При этом стоимость проведения мероприятий для устранения нарушений значительна, достаточные средства у образовательного учреждения отсутствуют.

Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела оспорены не были, доказательств обратного в материалах дела не имеется, суду не представлено.

В соответствии с приведенными выше правовыми нормами установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации городского округа «Город Чита», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившемся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», незаконном бездействии администрации городского округа «Город Чита» по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад №107», наличии оснований для возложения на Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанностей создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МБДОУ «Детский сад №» по местам осуществления деятельности: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20), сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №», предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в абзаце 3 оспариваемого решения, а также о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности организовать финансирование указанных работ.

Комитет образования может распределять между образовательными организациями только те средства, которые предусмотрены в бюджете на очередной финансовый год. Администрация городского округа обеспечивает составление проекта местного бюджета, его исполнение.

При указанных выше обстоятельствах администрация городского округа «Город Чита», как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, как лицо, чьим отраслевым органом является комитет образования, который расходует полученные из бюджета средства в пределах установленных лимитов финансового обеспечения, обязана принимать меры к финансовому обеспечению образовательного учреждения в целях исполнения последним требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся.

Администрация городского округа «Город Чита» выступает учредителем в отношении МБДОУ «Детский сад №», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению зданий и территории дошкольного учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. В связи с изложенным возложение на администрацию городского округа обязанности по обеспечению финансирования указанных в решении мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрация городского округа «Город Чита».

Вопреки выводам суда, возложение обязанности организовать финансирование не будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность, поскольку ее выполнение предусмотрено действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений.

При таком положении решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенных на администрацию городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанностей судебная коллегия полагает установить данный срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласится с решением суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад №», судебная коллегия не находит.

При этом исходит из того, что Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 18 апреля 2024 года № утверждено Положение о порядке осуществления ведомственного контроля за деятельностью муниципальных образовательных организаций, подведомственных комитету образования администрации городского округа «Город Чита», которое устанавливает нормативное регулирование деятельности комитета образования в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений и определяет принципы взаимодействия с этими учреждениями при осуществлении ведомственного контроля.

Целью контроля является повышение эффективности деятельности образовательных организаций (пункт 1.3).

Контроль за деятельностью подведомственных организаций осуществляется по следующим направлениям: выполнение муниципальных заданий подведомственными организациями, качество выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); эффективность использования финансовых средств, выделяемых на содержание подведомственной организации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в образовательных организациях; организация питания обучающихся, воспитанников; создание условий для организации воспитательно-образовательной деятельности; создание условий по охране здоровья обучающихся, воспитанников; соблюдение иных требований, установленных уставом и локальными актами подведомственных организаций (пункт 1.4).

Ведомственный контроль осуществляется в форме плановых, внеплановых (оперативных) контрольных мероприятий. В зависимости от формы контроля могут проводиться выездные или документарные проверки. Выездные проверки – проверки, которые проводятся по месту нахождения организации. Предметом выездной проверки являются сведения о фактическом состоянии дел в организации. Документарные проверки – проверки, которые проводятся по месту нахождения Комитета. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах, представленных подведомственной организацией. Плановые контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных мероприятий, утверждаемым приказом Комитета. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся в целях установления и проверки фактов нарушений, связанных с предметом контроля, способствующих возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, обучающихся, работников организаций, нарушении их прав, указанных в обращениях граждан и организаций, в документах, предоставленных организациями, в целях принятия эффективных мер реагирования (пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4).

Положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что в полномочия комитета образования администрации городского округа «Город Чита» входит лишь ведомственный контроль за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных организаций.

Понятие муниципального контроля не тождественно понятию ведомственного контроля.

Полномочий по муниципальному контролю за деятельностью муниципальных образовательных организаций, вопреки доводам административного истца, у комитета образования администрации городского округа «Город Чита» не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2025 года в части отказа в удовлетворении требований к администрации городского округа «Город Чита», в части отказа в удовлетворении требований к Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», возложении на них обязанностей, отменить, принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

Обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по местам осуществления деятельности: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункта 2.7.2СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в абзаце третьем решения.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать организовать финансирование работ, указанных в абзаце третьем решения.

Решение суда в части срока исполнения возложенной на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» обязанности изменить. Установить срок исполнения указанной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В оставшейся части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи