Решение № 2А-78/2018 2А-78/2018~М-97/2018 А-78/2018 М-97/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-78/2018

Дело №а-78/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Панкове Д.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и взыскания судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных в ходе судебного заседания требований, просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 08 июля 2018 года № 29-41/11 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений незаконными и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и принять решение о включении его в названный список. Кроме того, он просил взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС»), на довольствии которого состоит отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», судебные расходы.

В ходе судебного заседания ФИО1 свои требования поддержал и просил суд их удовлетворить. В обосновании своих требований он пояснил, что 20 ноября 2017 года поступил на военную службу по контракту, с определением места службы войсковая часть №, дислоцирующейся в г. Архангельске. При этом у него с указанной даты и по настоящее время на территории РФ жилых помещений, находящихся в собственности или по договору социального найма, не имеется. В связи с чем он с декабря 2017 года проживает в различных жилых помещениях, на основаниях договоров поднайма.

Кроме того, административный истец сообщил, что до 01 декабря 2017 года проживал и был зарегистрирован, в принадлежавшем ему на праве собственности и отчужденном, путем дарения К.. – матери, 23 октября 2017 года, жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Но основанием для таковой сделки являлось оказание матери финансовой помощи и не знания о возможном прохождении военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ. По этому же мотиву, аналогичным способом и в пользу того же лица, 30 октября 2017 года им также произведено отчуждение ? доли, принадлежащей ему на праве собственности, квартиры, находящейся в этом же населенном пункте на <адрес>. Вместе с тем, К.. каких-либо требований о необходимости совершения данных сделок и выселения административного истца из названных жилых помещений не предъявляла.

Административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение и заинтересованные лица со стороны административных ответчиков – начальники Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от представителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО2 в суд поступили возражения, суть которых сводится к тому, что она требования ФИО1 не признает и просит в их удовлетворении отказать по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав административного истца, изучив возражения – ФИО2 и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из заявления ФИО1 от 11 сентября 2017 года и выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ (по личному составу) от 19 октября 2017 года №, в связи с изъявлением административным истцом 11 сентября 2017 года желания проходить военную службу по контракту, он 19 октября 2017 года назначен на вакантную должность в войсковой части № (г. Архангельск).

Из выписок из приказов (по строевой части) командиров войсковых частей № и № от 20 ноября 2017 года №№ и № соответственно, копии контракта от 20 ноября 2017 года, справок войсковой части № от 08 августа 2018 года № и послужного списка административного истца следует, что ФИО1 20 ноября 2017 года поступил на военную службу по контракту с местом ее прохождения в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске.

Согласно копии паспорта ФИО1 серии № и поквартирной карточки на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, административный истец до поступления на военную службу проживал в г. Архангельске. При этом он как до поступления на военную службу, так и в период ее прохождения был зарегистрирован в названной квартире.

Договорами: от 30 апреля 2002 года №, дарения на долю квартиры от 21 декабря 2015 года, дарения от 18 октября 2017 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 28 мая 2018 года № подтверждается, что у ФИО1 в периоды с 03 июня 2002 года по 30 октября 2017 года и с 27 октября 2014 года по 23 октября 2017 года имелись в собственности ? доля жилого помещения и квартира, находящиеся по адресу: <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м и <адрес> общей площадью 42,5 кв.м соответственно. Данные помещения административный истец 23 и 30 октября 2017 года подарил К.., то есть по состоянию на 23 октября 2017 года у ФИО1 имелись в собственности жилые помещения общая площадь которых составляла 52,68 кв.м (40,7/4+42,5).

Как видно из заявления ФИО1 от 27 апреля 2018 года и решения начальника отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 08 июля 2018 года № 29-41/11, административный истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, но ему в этом отказано. При этом причиной такового отказа явилось не прибытие его к новому месту службы и совершение действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу абз. 2 этого же пункта и статьи Федерального закона 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом как следует из абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона 76-ФЗ на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 ЖК РФ следует, что жилищные правоотношения распространяются на всех граждан РФ и изъятий не содержат.

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Анализ вышеприведенных норм позволяют суду прийти к выводу, что государство гарантирует предоставление военнослужащим служебных жилых помещений. При этом единственным условием предоставления военнослужащим таковых помещений является отсутствие у них по месту прохождения военной службы или ближайшем к нему населенном пункте жилых помещений в собственности, пользовании или владении. Об этом свидетельствует и то, что служебными жилыми помещениями обеспечиваются не только военнослужащие, прибывшие на новое место военной службы, а также категории военнослужащих указанных в абз. 4-7 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ.

Согласно п. 1 и 5 ст. 10 ГК РФ, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

При этом в силу п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае установлении того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащих ему права.

Из анализа приведенных выше норм, а также учитывая положения ст. 10 ЖК РФ, следует, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений. Поэтому положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполается изначально.

В свою очередь ст. 53 ЖК РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из содержания данной нормы не следует, что она распространяется лишь на жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма.

При этом как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 25 января 2018 года № 90-О, положения пунктов 1 и 2 ст. 10 ГК РФ, устанавливающие запрет злоупотребления правом в любых формах и правовые последствия злоупотребления правом, направлены на реализацию принципа, закрепленного в ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, а ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение указанных законоположений должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с п.1 решения Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 г. № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в г. Архангельске установлена в размере 12 квадратных метров.

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец 20 ноября 2017 года поступил на военную службу по контракту, с местом ее прохождения в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске, и относится к категории военнослужащих, обеспечиваем на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. При этом у него, как на указанную дату, так и по настоящее время, ни в г. Архангельске, ни в ближайших населенных пунктах жилых помещений в собственности, по договору социального найма или на праве пользования, не имеется.

Судом установлено и то, что ФИО1 до поступления на военную службу по контракту был обеспечен жилыми помещениями, находящимися по адресам: <адрес>, и <адрес>, общая площадь которых превышает установленную учетною норму в г. Архангельске. Однако он, зная о поступлении на военную службу, 23 и 30 октября 2017 года произвел отчуждение указанных жилых помещений, то есть злоупотребил правом на обеспечение его служебным жилым помещением. Поскольку произведенные ФИО1 в добровольном порядке действия по отчуждению названных жилых помещений и снятию с регистрационного учета из них, были использованы им в качестве основания для возникновения другого права – на обеспечение служебным жилым помещением, требующего участия государства. При этом в настоящее время пятилетний срок с намеренного ухудшения административным истцом жилищных условий не истек.

Кроме того, цель и основания распоряжения административным истцом, принадлежащими ему на праве собственности жилыми помещениями, не подлежат принятию судом во внимание при разрешении заявленных им требований, так как приведенные выше совершенные им сделки носили добровольный характер. Иное свидетельствовало бы об их незаконности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 08 июля 2018 года № 29-41/11, об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений являются законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На данный вывод не влияет, как указание в оспариваемом решении, так и мнение представителя заинтересованного лица – ФИО2 о том, что ФИО1 не может быть включен в список на предоставление служебных жилых помещений, так как он к новому месту военной службы не прибывал, поскольку данные мнения основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Поскольку ФИО1 в удовлетворении основных требований отказано, то не подлежат удовлетворению его требования о взыскании с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и взыскания судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев