Решение № 2А-768/2018 2А-768/2018 ~ М-483/2018 М-483/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-768/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Шадринского района ФИО2., действующего по доверенности от ...2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

18 июня 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шадринского района, Финансовому отделу Администрации Шадринского района о возложении обязанности по исполнению решения суда, возмещении вреда, причиненного бездействием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Шадринского района о возложении обязанности по исполнению решения суда, возмещении вреда, причиненного бездействием.

В обоснование требований указал, что с ... года воспитывался в ГУ «... детский дом №1» до июня 2004 года, является из категории лиц, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Шадринского районного суда от 23 июля 2015 года на Правительство Курганской области была возложена обязанность по финансированию предоставления ему Администрацией Шадринского района жилого помещения специализированного жилищного фонда. Были выданы исполнительные листы, установлен срок для добровольного исполнения 3 года. На протяжении данного срока он обращается в различные организации Курганской области с целью добиться исполнения решения суда. При этом, подача каждой жалобы была сопряжена для него, не имеющего юридического образования и адвоката, с преодолением огромных трудностей, вызванных высокой степенью формальности законов. Поскольку Конституцией РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Исходя из изложенного, в связи с неисполнением Администрацией Шадринского района вмененных обязанностей, указанных в решении суда от 23 июля 2015 года, просил возложить на ответчика обязанность исполнить решение суда и взыскать с ответчика 100000 рублей в качестве санкции штрафного характера за неисполнение его законных требований по предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Просил взыскать с ответчика за неисполнение решения суда по предоставлению ему жилого помещения в течение длительного периода времени 50000 рублей в качестве возмещения компенсации морального вреда.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского района - ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, указал, что Администрация Шадринского района не имеет денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот по договорам специализированного найма. Жилой фонд формируется за счет жилых помещений, которые приобретаются Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. Приобретаемых Департаментом жилых помещений недостаточно для обеспечения всех нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма. Жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности. Очередь истца ФИО1 - №. В 2018 году детям-сиротам по решениям суда предоставлено 17 квартир. Администрация Шадринского района неоднократно обращалась в Правительство Курганской области с письмами о выделении денежных средств для приобретения квартир специализированного найма для детей-сирот. Считает, что со стороны Администрации Шадринского района отсутствует бездействие по исполнению решений суда, в том числе, и в отношении истца ФИО1

Определением суда от 17 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Финансовый отдел Администрации Шадринского района и в качестве заинтересованного лица - УФССП России по Курганской области.

Представитель административного ответчика - Финансового отдела Администрации Шадринского района, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск начальник Финансового отдела Администрации Шадринского района "ЛЕГ" требования ФИО1 не признала ввиду отсутствия вины органа местного самоуправления в неисполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма (отзыв л.д....).

Представитель УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия (л.д....).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела судом установлено, что решением Шадринского районного суда от 23 июля 2015 года на Администрацию Шадринского района возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, расположенного на территории Шадринского района Курганской области общей площадью не менее 18 квадратных метров. На Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления Администрацией Шадринского района Курганской области указанного жилого помещения (л.д....).

Апелляционным определением Курганского областного суда от 24 сентября 2015 года решение Шадринского районного суда Курганской области от 23 июля 2015 года оставлено без изменения (л.д....).

На основании указанного решения Шадринским районным судом Курганской области 06 октября 2015 выданы исполнительные листы ФС №, ФС № (л.д....).

В связи с утратой указанных листов ФИО1 04 апреля 2017 года были выданы дубликаты исполнительных листов ФС №, ФС № (л.д....).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 14 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Правительства Курганской области (л.д....).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 14 мая 2018 года Правительству Курганской области установлен новый срок исполнения решения Шадринского районного суда от23 июля 2015 года-до 16 июля 2018 года(л.д...).

Согласно справке Финансового отдела Администрации Шадринского района № от 14 июня 2018 года в бюджете Шадринского района на 2018 год не предусмотрено бюджетных ассигнований из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам. Заявки на субвенцию по предоставлению жилья детям-сиротам от финансового отдела не подаются, т.к. финансовый отдел не является уполномоченным органом по данному вопросу (л.д....).

Из справки Финансового отдела Администрации Шадринского района № от 14 июня 2018 года следует, что по состоянию на 01 января 2016 года все поступившие для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда денежные средства освоены в полном объеме, остатков на лицевом счете нет. По состоянию на 14 июня 2018 года в бюджете Шадринского района на текущий финансовый год не предусмотрено бюджетных ассигнований из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам (л.д....).

Согласно справке отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района № от 14 июня 2018 года (л.д....) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Администрации Шадринского района от 03 марта 2015 года №.

В списке детей-сирот, имеющих решения суда, на 14 июня 2018 года числится под №.

Согласно сведениям КУМИ Администрации Шадринского района от 14 июня 2018 года в 2016 году Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области приобретены 9 жилых помещений, которые предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в 2017 году - 16 жилых помещений в 2018 году - 17 жилых помещений. На 14 июня 2018 года в Шадринском районе в специализированном жилом фонде отсутствует свободное жилье для указанных лиц (л.д....).

Из приобщенных представителем ответчика писем следует, что Администрация Шадринского района в 2015-2017 годах неоднократно обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской с просьбой о приобретении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Шадринскому району (л.д....).

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий -несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, давая оценку исследованным доказательствам, пришел к выводу об отсутствии со стороны Администрации Шадринского района бездействия в части исполнения решения Шадринского районного суда от 23 июля 2015 года по предоставлению истцу ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку, как следует из материалов дела, ответчиком принимаются все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.6 закона Курганской области от 05 октября 2007 года № 288 органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству.

Согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в законную силу 10 января 2016 года, уточнены положения, регламентирующие процедуру осуществления государственного полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в частности, установлено, что в целях реализации государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц органам местного самоуправления городских округов Курганской области предоставляются материальные ресурсы в виде жилых помещений, приобретаемые органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области (Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области).

В новой редакции закона Курганской области от 05 октября 2007 года № 288 п.п.2 п.2 ст.6 указывает, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

На момент обращения ФИО1 с иском в суд Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в муниципальную собственность Администрации Шадринского района жилые помещения для обеспечения детей-сирот не переданы. С начала 2018 года в собственность ответчика передано 17 жилых помещений специализированного жилого фонда для предоставления детям-сиротам. Суд учитывает, что Администрация Шадринского района, в свою очередь, неоднократно направляла письма в адрес Правительства Курганской области с требованием о предоставлении жилых помещений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Шадринского районного суда от 23 июля 2015 года, которым на Администрацию Шадринского района возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, расположенного на территории Шадринского района Курганской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, не исполняется по не зависящим от Администрации Шадринского района обстоятельствам, так как жилым помещением, переданным в муниципальную собственность для предоставления его ФИО1, она не обладает. При этом представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что жилые помещения указанной категории лиц предоставляются строго в порядке очередности, в связи с чем, решение суда будет исполнено после передачи Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области жилых помещений.

Поскольку судом не установлено нарушений требований закона в процессе исполнения решения Шадринского районного суда от 23 июля 2015 года в отношении истца ФИО1, оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется. По указанной причине не имеется законных оснований для взыскания с Администрации Шадринского района в пользу ФИО1 в возмещение вреда 50000 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175,178,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шадринского района, Финансовому отделу Администрации Шадринского района о возложении обязанности по исполнению решения Шадринского районного суда от 23 июля 2015 года и возмещении вреда, причиненного бездействием, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю. Шадрина