Решение № 2А-1629/2021 2А-1629/2021~М-1240/2021 М-1240/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1629/2021

№ 2а – 1629/2021УИД76RS0023-01-2021-002190-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН по ЯО, ФСИН России, УВМ УМВД России по Ярославской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене распоряжения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по ЯО, ФСИН России, УВМ УМВД России по ЯО, ипросит: восстановить срок подачи административного искового заявления о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Ярославской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным распоряжение УФСИН России по Ярославской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН полностью и отменить его, в случае признания незаконным и отмены распоряжения УФСИН России по Ярославской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признать незаконными и отменить решение УФСИН России по Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) о неразрешениивъезда в Российскую Федерацию, а также решение начальника УВМ УМВД России по Ярославской области о депортации от 27.01.2021.

В иске указал, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА УФСИН России по ЯО вынесено распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании указанного распоряжения УФСИН России по ЯО вынесено решение № 10 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальником УВМ УМВД России по ЯО вынесено решение о депортации. ФИО1 не согласен с вынесенным распоряжением, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Истец отбывал наказание за совершение преступления в ФКУ «ИК № 1» УФСИН России по ЯО, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года освобожден из мест лишения свободы.В настоящее время у истца отсутствует возможность проживания на территории Украины и отсутствует какая-либо связь с указанным государством. В Украине у него не имеется родственников, а также жилья.В России находится его семья, его близкие родственники - родители, которые переехали изУкраины, проживают на территории РФ, в настоящее время являются гражданами РФ.ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федераций по адресу: АДРЕС.Его семья также проживает в указанном районе на основании договора найма жилого помещения.Единственное жилье, ранее имеющееся у семьи ФИО1 на территории Украины, в настоящее время продано. Депортация за пределы РФ существенным образом нарушит права и законные интересы ФИО1, поскольку в Украине не имеется ни жилья, ни родственников и знакомых, у которых он мог бы остановиться. Распоряжение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН существенным образом нарушает права человека и законные интересы ФИО1, и как следствие, подлежит отмене. В момент вынесения распоряжения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы, копия данного акта у него отсутствует. Административным истцом пропущен срок обжалования распоряжения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на несколько дней. Пропуск процессуального срока обусловлен пребыванием в местах лишения свободы. После освобождения, которое состоялось 15.02.2021 г., истец незамедлительно осуществил принятие мер для обжалования указанного акта. Полагает, что причина пропуска срока подачи административного искового заявления является уважительной.Кроме того, поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также решение начальника УВМ УМВД России по Ярославской области о депортации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесены на основании обжалуемого распоряжения УФСИН России по Ярославской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, они также подлежат отмене как необоснованные и незаконные.

В судебное заседание административный истец не явился, в иске указал на ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель УФСИН России по ЯО, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, посколькуФИО1 пропустил установленный для обжалования трехмесячный срок, который исчисляется с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. ФИО1, когда освободился, знал о вынесенном распоряжении. УФСИН России по ЯО указанное распоряжение не выносил. Приговором Одинцовского городского суда Московской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима.ФИО1 был направлен для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области. ФИО1 до осуждения временного разрешения на пребывание в РФ, вида на жительство в РФ, а также гражданства РФ не имел.ФИО1 является гражданином Республики Украина, место жительство до осуждения (зарегистрирован по адресу): АДРЕС Распоряжением ФСИН России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пребывание ФИО1 в РФ признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания, и обязании его выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».УФСИН России по Яо было принято решение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на 8 лет после отбытия наказания в отношении гражданина Республики Украина ФИО1 и обязании его после освобождения от наказания выехать из Российской Федерации.Наличие непогашенной судимости за совершение на территории РФ тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства РФ.Ссылка истца на наличие родственников на территории РФ не имеет правового значения, т.к. не является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.

Представитель УМВД России по ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала по доводам письменных возражений, пояснила, что обжалуемое распоряжение законное и обоснованное, оснований для его отмены нет. ФИО1 гражданин Украины, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осужден Одинцовским городским судом Московской области за совершение преступления, (тяжкое преступление). ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФСИН России в отношении ФИО1 принято распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (далее - Распоряжение).ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации. Решением УМВД России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА въезд в Российскую Федерацию гражданину Украины ФИО1 не разрешен, сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.В этой связи полагает оспариваемые решения в отношении ФИО1 принятыми в соответствии с нормами действующего законодательства.О наличии вынесенного в отношении административного истца Распоряжения и решения о депортации ему стало достоверно известно ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА соответственно, в т.ч. в период рассмотрения Тутаевским городским судом Ярославской области административного дела по административному исковому заявлению УМВД. Полагает, что административным истцом пропущен срок, установленный КАС РФ для обращения в суд. Подтверждения уважительности причин пропуска указанного срока в материалах дела не имеется. Наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием для отказа в выдаче патента, разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, а также приема в гражданство Российской Федерации.Таким образом, до истечения срока погашения судимости, либо ее досрочного снятия, ФИО1 не сможет легализоваться на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Распоряжением ФСИН России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признано пребывание (проживание) в РФ ФИО1, гражданина Украины, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 КУ РФ. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 №115-Фз «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Распиской, представленной в материалы дела подтверждается, что ФИО1 ознакомлен с распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осужденному за совершение умышленного преступления ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, гражданину Республики Украина въезд на территорию РФ не разрешается сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО1 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальником УВМ УМВД России по ЯО вынесено решение о депортации за пределы РФ гражданина Украины ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

Указанное решение ФИО1 получено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА гражданину Украины ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, закрыт въезд в РФ сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Материалами дела подтверждается, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был осужден Одинцовским городским судом Московской области, отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО, освободился из мест лишения свободы ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Из акта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА следует, что гражданин Украины ФИО1 подлежащий депортации за пределы РФ в форме принудительного контролируемого перемещения через государственную границу РФ, убыл из пункта пропуска через государственную границу РФ за пределы РФ.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или заее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 вышеуказанного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз.2 п. 3 ст. 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции России.

Названное полномочие закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

В соответствии с п. 3 указанной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято, в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей права данного гражданина, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Изложенное соотносится с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общегоблагосостоянияв демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, вступившая в силу для России 05.05.1998, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Таким образом, действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.03.2003 № 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Правовую связь с государством своей гражданской принадлежности ФИО1 не утратил, иностранное гражданство сохраняет.

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Нахождение в Российской Федерации родственников ФИО1 не является безусловным основанием для отмены обжалуемого распоряжения.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение ФСИН России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, а, следовательно и решение УФСИН России по ЯО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о не разрешении въезда в РФ, решение начальника УМВД России по ЯО о его депортации из Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, являются законными, приняты с учетом степени общественной опасности совершенных административным истцом преступлений, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

Соответственно, требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

При этом, административным истцом также пропущен установленный трехмесячный срок для оспаривания обжалуемого распоряжения, оснований для восстановления которого у суда не имеется, поскольку нахождение в местах лишения свободы не является препятствием для обращения в суд с административными требованиями.

Пропуск установленного для обжалования срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требованийФИО1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

О.В. Лисютина