Решение № 2А-2557/2023 2А-2557/2023~М-2337/2023 М-2337/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2А-2557/2023

***

Дело № 2а-2557/2023

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Андроповой О.А.,

с участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области Амбарцумова С.Г.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика - адвоката Лысачек О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Мурманской области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области. В обоснование заявленных требований указано, что *** за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «и» части 2 статьи 105, частью 3 статьи 30 пунктами «к,н» части 2 статьи 105, частью 5 статьи 33 пунктами «д,и,н» частью 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО2 осужден приговором *** суда к 21 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Дата окончания срока наказания, назначенного приговором *** *** Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено решение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». *** Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации по Мурманской области в отношении ФИО2 вынесено решение № «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. 20 апреля 2021 г. на основании пунктов 11,12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда. *** УМВД России по Мурманской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес*** после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, на срок, не превышающий сорока восьми часов. Документ, удостоверяющий личность, позволяющий пересечь государственную границу Российской Федерации у ФИО2 отсутствует. В соответствии с пунктом «d» статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство, является консульской функцией. В соответствии со статьей 3 Конвенции консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции. В связи с проведением Специальной военной операции дипломатические отношения между Российской Федерацией и Украиной в настоящее время отсутствуют. Документировать ФИО2 свидетельством на возвращение в Украину не представляется возможным до возобновления работы консульских учреждений Украины на территории Российской Федерации. *** в Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области поступило обращение ФИО2 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

*** УМВД России по Мурманской области принято решение об отказе гражданину Украины ФИО2 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 2 статьи 12, пунктом 1 части 6 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Административный истец просил суд принять решение о помещении гражданина Украины ФИО2, *** года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес***, до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации на срок до 30 суток.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик в судебном заседании с административным иском не согласился, указав, что не поддерживает социально полезных связей с родственниками, проживающими на территории Украины, напротив имеет семью в Российской Федерации, двоих несовершеннолетних детей, с которыми установились прочные детско-родительские отношения. Кроме того, он намерен трудоустроиться, имеет потенциальное место работы, а также имеет место для постоянного проживания. Готов являться по вызову компетентных органов до разрешения вопроса о его документировании. Указал, что обращался в компетентные органы Украины с тем, чтобы отказаться от гражданства Украины, однако положительных результатов указанные обращения не принесли, поскольку требовалась его личная явка, что было исключено по причине нахождения в исправительном учреждении. Просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Представитель административного ответчика в судебном заседании также просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, полагала, что содержание ФИО2 в условиях ЦВСИГ нарушает его права, поскольку он содержится в помещении камерного типа, при этом сведений о совершении им противоправных действий в области миграционного контроля в материалах дела не имеется. Указала, что ФИО2 выехал с территории Украины в *** году и более в указанной республике не находился, обучался на русском языке по общеобразовательной программе, не предусматривающей украинского языка как государственного, у него отсутствуют прочные связи с родственниками, проживающими на территории Украины. В настоящее время в адрес***, где он родился и проживал до *** года, ведутся полномасштабные боевые действия, в связи с чем он опасается за свою жизнь и жизнь своих близких родственников (своих детей и их матери) на территории Украины, поскольку сам не понимает и не принимает жестокой действительности, происходящей на территории Украины. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что административным истцом не представлено доказательств возможности реального исполнения процедуры депортации ФИО2 в течение 30 дней, на которые он будет помещен в ЦВСИГ. Указала также, что в настоящее время ею в интересах ФИО2 поданы административные исковые заявления об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации и о его депортации, которые в настоящее время не рассмотрены судом.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральными законами от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Закон о правовом положении иностранных граждан) предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу частей 4, 6, 8, 9, 9.3-9.4, 11, 12 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 2 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, установлено, что решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199, в который также включен Минюст России.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором *** суда от *** за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «и» части 2 статьи 105, частью 3 статьи 30 пунктами «к,н» части 2 статьи 105, частью 5 статьи 33 пунктами «д,и,н» частью 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 21 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

*** Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено решение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

*** Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации по Мурманской области в отношении ФИО2 вынесено решение № «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

*** на основании пунктов 11,12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

*** ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области с обращением ФИО2 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Мурманской области от *** гражданину Украины ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 2 статьи 12, пунктом 1 части 6 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

*** УМВД России по Мурманской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес***, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что документ, удостоверяющий личность, позволяющий пересечь государственную границу Российской Федерации у ФИО2 отсутствует. В соответствии с пунктом «d» статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство, является консульской функцией. В соответствии со статьей 3 Конвенции консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции. В связи с проведением Специальной военной операции дипломатические отношения между Российской Федерацией и Украиной в настоящее время отсутствуют. Документировать ФИО2 свидетельством на возвращение в Украину не представляется возможным до возобновления работы консульских учреждений Украины на территории Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 на основании решений уполномоченных органов подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации, но в настоящее время исполнение решения о его депортации по объективным причинам невозможно.

При этом суд учитывает, что содержание лиц, подлежащих депортации, в указанных в иске учреждениях, а также срок их нахождения в данных учреждениях до фактического исполнения решения об их депортации прямо предусмотрены вышеперечисленными положениями закона.

Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов в установленном законом порядке до настоящего времени не оспорены, регистрации в Российской Федерации он не имел и не имеет, гражданства Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, имущества на территории Российской Федерации не имеет, сведений о невозможности его содержания в условиях ЦВС по медицинским показателям отсутствуют.

Исходя из обязательности исполнения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и возможной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан со стороны иностранного гражданина, невозможности передачи административного ответчика государству его принадлежности, временного срока закрытия государственной границы Российской Федерации, в связи с изложенным требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что содержание ФИО2 в условиях ЦВС нарушает его права, а также то, что административным истцом не представлено доказательств возможности реального исполнения решения о депортации, признаются судом несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, подлежащих применению при разрешении настоящего административного иска.

Так, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г. справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Между тем, административный ответчик был помещен в специальное учреждение только ***, мероприятия по реализации решения о депортации ФИО2 уполномоченным органом в настоящее время не проводились, и дать правовую оценку возможности реального исполнения решения о депортации в настоящее время не представляется возможным, в связи с чем довод о заведомо невозможном исполнении решения о депортации в течение заявленного административным истцом срока заявлен преждевременно и подлежит проверке в случае разрешения требований о продлении срока ФИО2 содержания в ЦВС.

Оснований для отказа в удовлетворении требований о помещении ФИО2 в ЦВС судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в том числе по приведенным административным ответчиком и его представителем доводам не установлено.

Доводы ФИО2 о наличии у него на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности заявленных административным истцом требований, поскольку наличие родственников на территории Российской Федерации не исключает возможность содержания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о депортации в пределах установленного судом срока.

Кроме того, суд отмечает, что все приведенные административным ответчиком и его представителем доводы в обоснование своих возражений по существу сводятся к несогласию с принятым компетентным органом решением о депортации ФИО2, тогда как целью настоящего административного иска является обеспечение процедуры исполнения решения о депортации, в рамках которого законность принятого решения о депортации судом не проверяется.

Согласно части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает разумным и достаточным определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адрес***, на срок до осуществления процедуры депортации, но не более 30 суток, то есть до *** включительно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 267, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Мурманской области о помещении иностранного гражданина – ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области – удовлетворить.

ФИО2, родившегося *** ***, гражданина Украины, поместить в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адрес***, на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о его депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Маренкова