Решение № 2-2-195/2024 2-2-195/2024~М-2-158/2024 М-2-158/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-2-195/2024

Дело № 2-2-195/2024 УИД 69RS0023-03-2024-000241-49


Решение в окончательной форме принято 22.10.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 17 октября 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить медицинского работника в реестр,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ»), просил: 1) признать за ФИО1, медицинским регистратором ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568; 2) обязать ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 марта 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поступившему обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения, а именно, что на основании трудового договора № 89 от 25.12.2017 ФИО1 работает в должности медицинского регистратора ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ». Должность медицинского регистратора согласно действующего законодательства относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако, ФИО1, в нарушение действующего законодательства, с марта 2024 года не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производятся.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения статьи 33, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», которым утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568), раздел 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», указывает, что исковое заявление подано прокурором на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту нарушенных социальных прав и законных интересов в сфере трудовых отношений.

Определением суда от 10.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. исковые требования поддержала по приведенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что оказание медицинской помощи – это комплекс мер, полагала, что должность медицинского регистратора входит в перечень лиц, имеющих право на специальную социальную выплату, и что новая редакция Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не сокращает число лиц, имеющих право на указанную выплату.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию прокурора.

Представитель ответчика ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области и Министерства здравоохранения Тверской области, полагала, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 предусматривает установление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, при этом понятие «медицинской помощи» определено Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ. ФИО1 по своим должностным обязанностям к таким работникам не относится. Должностные обязанности ФИО1 определены заключенным с нею трудовым договором, отдельный документ «должностная инструкция» отсутствует.

Третьи лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее ОСФР по Тверской области, отделение), Министерство здравоохранения Тверской области (далее Минздрав Тверской области) и Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Минздрав РФ) о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом: ОСФР по Тверской области с применением части 2 ст.113 ГПК РФ (информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет на официальном сайте суда 11.09.2024), Минздрав Тверской области и Минздрав РФ извещены путем направления судебных извещений по адресам электронной почты, указанным на сайте соответствующих учреждений, а также почтовой связью. Судебные извещения, направленные почтовой связью получены 16.09.2024 и 17.09.2024 соответственно.

ОСФР по Тверской области и Минздрав Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых полагали, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Третье лицо ОСФР по Тверской области указало, что на основании трудового договора № 91 от 25.12.2017 ФИО1 принята на должность медицинского регистратора ГБУЗ Тверской области «Селижаровская центральная районная больница».

Специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинских работников установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Обязанности по определению права на получение медицинским работником специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, а также размера такой выплаты действующим законодательством возложены на медицинскую организацию.

ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в ОСФР по Тверской области предоставлены реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, в которых была включена ФИО1 за период с 01.01.2023 по 29.02.2024. ФИО1 ОСФР по Тверской области в соответствии с реестрами выплачена специальная социальная выплата за периоды с 01.01.2023 по 31.01.2023 в размере 3900 рублей, за периоды с 01.02.2023 по 30.04.2023 в размере 6500 рублей ежемесячно, за период с 01.05.2023 по 31.05.2023 в размере 4875 рублей, за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 в размере 5980 рублей, за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 в размере 195 рублей, за период с 01.08.2023 по 30.08.2023 в размере 4810 рублей, за период с 01.09.2023 по 31.10.2023 в размере 6500 рублей ежемесячно, за периоды с 01.11.2023 по 30.11.2023 в размере 5460 рублей, за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 в размере 6240 рублей, за период с 01.01.2024 по 31.01.2024 в размере 6500 рублей, за период с 01.02.2024 по 29.02.2024 в размере 6240, в общей сумме 76 700 рублей.

Исходя из должностных обязанностей медицинского регистратора, определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», ОСФР по Тверской области полагал, что истец не относится к категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (л.д.50-52).

Третье лицо Минздрав Тверской области ссылаясь на положения части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343, полагало, что с 01.03.2024 для получения специальной социальной выплаты работник медицинской организации должен отвечать следующим критериям: 1) занимать должность в соответствии с номенклатурой медицинских работников; 2) трудовой договор должен быть заключен по основному месту работы (работа не по совместительству); 3) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. По мнению Минздрава Тверской области, так как в обязанности ФИО1, как медицинского регистратора, не входит оказание медицинской помощи, она с 01.03.2024 не имеет право на получение специальной социальной выплаты и не подлежит включению в реестр (л.д.68-69).

Третье лицо Минздрав РФ о причине неявки представителя не сообщил, позиции по иску не представил.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, не обеспечивших явку в судебное заседание своих представителей.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в редакции, действовавшей до 01.03.2024, с 01.01.2023 предусматривалась специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации была предусмотрена указанная социальная выплата специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 № 1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изменен с 21.03.2024 Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343, при этом изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

В новой редакции пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 предусмотрена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрена указанная социальная выплата среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Доводы ответчика и третьих лиц, что право на получение указанной специальной социальной выплаты с 01.03.2024 истец не имеет, поскольку в её должностные обязанности не входит оказание медицинской помощи, суд считает несостоятельными.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 79 и подпунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3, оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями пункта 2 постановления № 2568 (в редакции постановления №343) с 01.03.2024 не сокращены категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023, в том числе медицинские работники центральных районных, районных и участковых больниц, определенных пунктом 2 подпунктом «д» постановления № 2568 (в редакции постановления № 343), поскольку как работники медицинских организаций, в силу своих должностных обязанностей они осуществляют медицинскую деятельность и оказывают медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании трудового договора № 89 от 25.12.2017 ФИО1 работает в должности медицинского регистратора в структурном подразделении – поликлиника ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ». По условиям трудового договора работа у работодателя является для работника основным местом работы, договор заключен на неопределенный срок. В соответствии с трудовым договором в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление медицинской деятельности, в том числе: ведение регистрации больных, обратившихся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения; внесение сведений и формирование базы данных о пациентах; проведение сверки данных с документами, удостоверяющими личность пациента; оформление медицинских карт; оформление и выдача статистического талона; обеспечение подбора и доставки медицинских карт в кабинет врачебного приема, проводить сбор необходимой медицинской информации о пациенте при непосредственном обращении и по телефону, а также другие обязанности, связанные как с ведением медицинской документации, так и с со взаимодействием с пациентами, персоналом, службами медицинской организации и другими организациями в интересах пациента (л.д.29-31).

ФИО1 с 25.01.2019 по 26.07.2019 в ООО Многопрофильный учебный Центр Дополнительного профессионального образования «Образовательный стандарт» освоила основную программу профессионального обучения «Медицинский регистратор», решением аттестационной комиссии от 26.07.2019 ей присвоена квалификация «Медицинский регистратор» (л.д.32-34).

Пунктом 9.31 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 года № 205н, предусмотрена должность медицинского регистратора, которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

До 01.03.2024 ФИО1, как работник ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области работодателем ФИО1 – ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» (л.д.16-28).

Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь медицинским работником центральной районной больницы, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, занимая должность медицинского регистратора ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, в силу своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором, после 01.03.2024 продолжает осуществлять медицинскую деятельность и оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, участвуя в комплексе мероприятий, проводимых ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в связи с чем продолжает относиться к числу лиц, в силу положений подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции постановления № 343) обладающих правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названным Постановлением Правительства РФ.

Работодатель ГБУЗ «Селижаровскапя ЦРБ» в нарушение приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 необоснованно с 01.03.2024 не включает ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 в пределах полномочий, предусмотренных ст.45 ГПК РФ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), медицинским регистратором Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Селижаровская центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Селижаровская центральная районная больница» (ОГРН <***>) включить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева