Решение № 2-1027/2023 2-156/2024 2-156/2024(2-1027/2023;)~М-811/2023 М-811/2023 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-1027/2023

Производство №2-156/2024

УИД 91RS0021-01-2023-001454-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Судака Республики Крым к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании произвести снос самовольной постройки, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Судака Республики Крым обратилась в суд с иском, к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, указанного в акте проверки Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возведенного ФИО1, самовольной постройкой; об обязании ФИО1 произвести снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставлении права администрации города Судака исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Судака из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки – объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией города Судака принято решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Представитель истца – администрации г. Судака Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, ее представитель ФИО2 направил ходатайство, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения спора, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 544 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, земельный участок 5.

На земельном участке находится жилой дом общей площадью 87,6 кв.м. с кадастровым номером №, право на который зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того согласно данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположены следующие строения: жилой дом литер А», хозяйственная постройка литер «Б», пристройка литер «Б1», пристройка литер «б».

Актом выездного обследования объекта земельных отношений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 февраля 2023 года №51, составленного по результатам выездного обследования, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес> расположен объект капитального строительства, конструктивные элементы которого (конфигурация здания) позволяют разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях (предоставление жилья). Также на участке расположен объект капитального строительства, имеющий признаки жилого дома. На момент осмотра, как инспектор указывает, коммерческая и (или) иная деятельность не осуществлялась, при этом согласно информации, содержащейся в сети Интернет, земельный участок с кадастровым номером № используется для предоставления гостиничных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомил администрацию города Судака Республики Крым о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Судака было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № с целью проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки, по результатам которого был составлен акт, которым установлено, что объект капитального строительства, расположенный в границах данного земельного участка, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Судак, в части размещения здания без нормативных отступов, а также конструктивные элементы объекта (конфигурация здания) позволяют разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях.

Заключением судебной строительно-технической экспертизы, выполненной АНО «КРЫМСУДЭКСПЕРТ» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что объекты капитального строительства: жилой дом литер «А» и хозяйственная постройка литер «Б» с пристройками литер «Б1», «б» общей площадью 100,9 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, обладают признаками недвижимого имущества в соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ, так как объекты неразрывно связаны фундаментом с землей, перемещение зданий без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Группа капитальности зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>: жилого дома литер «А» с кадастровым номером № – II группа капитальности с планируемым сроком службы 125 лет; хозяйственной постройки литер «Б» – II группа капитальности с планируемым сроком службы 125 лет; пристройки литер «Б1» – III группа капитальности с планируемым сроком службы 120 лет; пристройки литер «б» – III группа капитальности с планируемым сроком службы 120 лет. По функциональному назначению жилой дом литер «А» с кадастровым номером № – основное здание, хозяйственная постройка литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» - вспомогательное здание.

Эксперт указывает, что жилой дом литер «А» с кадастровым номером № и хозяйственная постройка литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б», расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Согласно исследовательской части заключения эксперта:

- расстояние от хозяйственной постройки литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» до границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, составляет: со стороны смежного земельного участка домовладения № по <адрес> – 25 м.; со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № домовладения № по <адрес> – 1 м.; со стороны <адрес> и смежного земельного участка домовладения № по <адрес> – расположено вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, что частично соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, предъявляемым к минимальному расстоянию от границы смежного земельного участка до строений вспомогательного использования;

- процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 35 %, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Проведенными натурными исследованиями установлено, что жилой дом литер «А» соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим. Следовательно, жилой дом литер «А» с кадастровым номером № пригоден для постоянного проживания. Хозяйственная постройка литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил, предъявляемым к вспомогательным зданиям.

Жилой дом литер «А» с кадастровым номером № и хозяйственная постройка литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» угрозу жизни и здоровью граждан не создают, так как проведенными натурными исследованиями не установлен недопустимый риск, связанный с разрушением или потерей устойчивости зданий, как в целом, так и их частей.

Проведенными натурными исследованиями установлено, что жилой дом литер «А» соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к жилым, действующим на момент окончания строительства, – 2001 год (данные технического паспорта от 16 декабря 2019 года). Хозяйственная постройка литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к жилым, действующим на момент окончания строительства, – 2005 год (данные технического паспорта от 16 декабря 2019 года).

Экспертом не установлен недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости жилого дома литер «А» и хозяйственной постройки литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б», расположенных по адресу: <адрес>. Следовательно, сохранение и эксплуатация жилого дома «А» и хозяйственной постройки литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде не создают.

Эксперт пришел к выводу, что проведенными натурными исследованиями на местности не установлены нарушения при строительстве зданий, то сохранение жилого дома и хозяйственной постройки литер «Б» с пристройками литер «Б1» и литер «б» возможно.

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах экспертов, поскольку экспертиза проведена квалифицированными специалистами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы экспертов не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

Обосновывая свои требования о сносе спорного строения как самовольного, истец указывает, что данное строение выстроено с нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета №906 от 28 марта 2019 года, определено, что на земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Также данными правилами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым здания, возведенные земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, должны соответствовать следующим требованиям: этажность – не выше 3 надземных этажей; отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; максимальный процент застройки – 60%.

Согласно ст. 14 Правил, определено, что настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Кроме того, как разъяснено в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В п. 46 указанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимости соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам за исключением соблюдения отступов от границ земельного участка при строительстве спорного объекта, при этом спорный объект недвижимости был возведен до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Суд отмечает, что выводы органов муниципального и государственного надзора о возможности использования спорного объекта недвижимости в коммерческих целях материалами дела не подтверждаются и носят лишь предположительный характер.

Учитывая выводы заключения судебной строительно-технической экспертизы, выполненной АНО «КРЫМСУДЭКСПЕРТ» №13-120/2023 от 13 декабря 2023 года, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, которые указывают на то, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не влечет угрозу жизни и здоровью, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а существующее на момент рассмотрения дела нарушение отступа от границ земельного участка не могут повлечь снос объекта капитального строения, поскольку данный способ не отвечает соразмерности избранному способу защиты гражданских прав, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Судака к ФИО3 об обязании произвести снос самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Судака Республики Крым к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании произвести снос самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 16 декабря 2024 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси