Решение № 12-254/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-254/2019

12-254/19


РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года г. Щелково Моск. обл.

Судья Щелковского городского суда Московской области Петрова Е.Ю., с участием представителя заявителя ФИО1, заместителя гл. государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО2, рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Межрайонный Щелковский Водоканал» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» ФИО2 № 127 от 09.04.2019 года о привлечении МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №127 от 09.04.2019 года об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» ФИО2, МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» по доверенности – ФИО1 подал в суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба, мотивирована тем, что в соответствии с п.2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г.: на территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено п.1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктах; е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны национального парка, указанной в пп. «е» п. 1 настоящей статьи), других недревесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам; з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; к) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур; л) размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления.

Однако заявитель не осуществляет ни один из вышеперечисленных видов деятельности на указанной в постановлении об административном правонарушении территории.

Кроме того, в момент составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ было активное снеготаяние, которое могло послужить причиной подтопления данной территории. Кроме этого, отбор проб воздуха и (или) анализ проб воды инспекторами на месте составления протокола об административном правонарушении не производился, состав загрязнений не определен, факт того, что указанные загрязнения были слиты из колодца коллектора, принадлежащего заявителю, не установлен.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Представитель МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объему и просил их удовлетворить, отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление признать законным и обоснованны.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, пояснил, что работает в должности заместителя главного инженера МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский водоканал». ДД.ММ.ГГГГ их организацией проводились плановые работы - прочистка и промывка на территории КНС по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящейся в хозяйственном ведении организации. Указанная территория сильно заболочена, кроме того, активно таял снег. Данный объект является сложным по обслуживанию. Он приехал на место. На территории стояла их специализированная техника, дорога была перекрыта, на территории КНС ими предварительно был вырыт котлован, в котором они хотели проводить плановые работы, а именно: подготовка фундамента, трубы. Было много талых вод, которые текли по <адрес> и их котлован был заполнен талой водой. Рабочие откачали воду из котлована в бочку, для того чтобы осушить его и приступить к работам. Содержимое данной бочки затем вывезли в специально отведенное для этого место. Излива жидкости во время проведения манипуляций на рельеф местности не происходило. Каких- либо других действий им проведено не было. На место работ прибыли сотрудники парка «Лосиный остров». Они пояснили, что данный объект является объектом граничащий с территорией национального парка «Лосиный остров» и якобы они своими действиями нанесли ущерб. Все работы они проводили на своей территории. Кого – либо уведомлять о том, что на данной территории будут проводиться работы, они не обязаны. Так как это обычная плановая работа. Имеется ли у МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский водоканал» согласование с социально-экономической деятельностью с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды мин. природы России, ему не известно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что работает водителем 5 класса МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал». ДД.ММ.ГГГГ, получив указания от диспетчера по устранению аварийной ситуации и необходимости откачки грунтовых вод КНС, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> выехала на место. Тракторист расчистил территорию от снега. На территории КНС находилась яма, полная грунтовых вод. Он подъехал на автомобиле к яме и стал откачивать воду из ямы в бочку. При этом, колодцы были все закрыты и фекальные массы не вытекали на землю. Грунтовые воды текли по забору. Он откачал воду из ямы и вывез ее в специализированное место, что подтверждается путевыми листами. Ранее на это место по работе ему выезжать не приходилось.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что работает водителем экскаватора 6 разряда МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал». ДД.ММ.ГГГГ, по распоряжению диспетчера по устранению аварийной ситуации и необходимости откачки грунтовых вод КНС, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на экскаваторе выехал на указанное место. Так как к КНС не смогла подъехать машина с бочкой, он расчистил дорогу и территорию от снега. После чего подъехали экологи и стали проводить мероприятия. Он ничего не копал, просто стоял в стороне. Дав объяснение сотрудникам «Лосиный остров», он покинул территорию.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что работает инспектором в области охраны окружающей среды «Национальный парк «Лосиный остров». ДД.ММ.ГГГГ, при патрулировании территории национального парка «Лосиный остров» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, им была обнаружена работающая техника, вокруг которой была вода, с характерным фекальным запахом, стекающая на территорию «Национального парка». Когда он подъехал к указанному месту, совместно со старшим группы инспектором ФИО10, работа техники резко прекратилась. На месте находилась техника, принадлежащая Водоканалу: экскаватор, машина с бочкой, от которой отходила труба. Ими был установлен факт слива жидкости с характерным фекальным запахом на рельеф местности национального парка «Лосиный остров». Обследовав территорию им была обнаружена КНС, огороженная забором, с траншей с жидкостью стекающей в лес. Согласование «Щелковского водоканала» о проведение работ с социально-экономической деятельностью с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды мин. природы России ими не заключалось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу представителя МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал», выслушав участников процесса, суд находит постановление №127 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» ФИО2, законными и обоснованными. К такому выводу суд пришел исходя из следующих, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях и государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), за которое предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехста тысяч до пятиста тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции неза- конного природопользования или без таковой.

По смыслу статьи 8.39 КоАП РФ под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «режим» («режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории либо ее охранной зоне.

При этом указанная норма является бланкетной, поскольку предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Пунктом 23 Приказа Минприроды России от 26.03.2012 г. № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров» (зарегистрированный в Минюсте России 20.08.2012 г. № 25218) предусмотрено, что на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами и отдельными работниками от ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», являющимися государственными инспекторами по охране территории национального парка.

В судебном заседании были исследованы материалы административного производства в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» представленные государственной инспекцией по охране территории национального парка «Лосиный остров»:

-постановление № 127 от 09.04.19 г. по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «лосиный остров» ФИО2 в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал», которое нарушило режим особой охраны национального парка«Лосиный остров», о нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 года выразившемся в ведении деятельности которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а именно в сливе неустановленной жидкости с фекальным запахом из колодца коллектора с помощью грузовой автомашины с г.р.з № общей площадью 140 кв.м на территории Национального парка «Лосиный остров» в квартале 10 выдела 30,31 Щелковского лесопарка по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России. Совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 1-7);

- объяснения представителя МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО6 (л.д. 15, 29-31);

- протокол № об административном правонарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 года от 02 апреля 2019 года, составленный ст. государственным инспектором ФИО10 в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ (л.д. 10-12);

- выкопировка из плана лесонасаждений с указанием места совершения правонарушения (л.д. 35);

- акт осмотра территории квартал 10 выдела 30,31 Национального парка «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34);

-фотоматериал к акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-48);

- расположение от ДД.ММ.ГГГГ №-рл (л.д. 19);

- устав МУП Щелковского Муниципального района «Межрайонный Щелковский водоканал» (л.д. 20-25).

Согласно Приказу Минприроды России от 30.06.2010 г. № 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальный парк «Лосиный остров» образован в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 г. № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г.№1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 г. № 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка, границы парка были уточнены.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 г. № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 г. № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 того же Закона на территориях национальных парков за- прещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Согласно ст. 58, 59 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков. На землях национальных парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная генеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами: иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имело место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно материалам административного дела МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» привлечено к административной ответственности за нарушение режима соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, выразившемся в ведении деятельности которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а именно в сливе неустановленной жидкости с фекальным запахом из колодца коллектора с помощью грузовой автомашины с г.р.з № общей площадью 140 кв.м на территории Национального парка «Лосиный остров» в квартале 10 выдела 30,31 Щелковского лесопарка по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

По смыслу ст. 8.39 КоАП РФ под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, установленным ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и содержащимся в разделе «Режим особой охраны территории национального парка» Положения о национальном парке Лосиный остров», утвержденного Приказом Минприроды России от 26 марта 2012 года N2 82.

В соответствии с пунктом 18 Положения вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Границы национального парка определены в соответствии с Государственным актом направо постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в Восточном и Северо-Восточном АО г. Москвы от 28.12.1994 № М-03-001551.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.

Таким образом, суд считает постановление по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.30.1- 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО2 от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» оставить без изменения, жалобу МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Ю. Петрова