Решение № 2-743/2023 2-743/2023~М-513/2023 М-513/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2-743/2023

Производство №2-743/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000883-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Судака к ФИО4, ФИО2, ФИО5, третьи лица ФИО6, ФИО7, о признании жилого строения самовольной постройкой, обязании произвести снос самовольной постройки, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Судака Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО4, ФИО2, ФИО5 о признании объекта капитального строительства – строение жилого дома общей площадью 269,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и указанный в акте проверки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора №182 от 22 декабря 2020 года самовольной постройкой, возведенной ФИО4, ФИО2, ФИО5; об обязании ФИО4, ФИО2, ФИО5 произвести снос объекта капитального строительства – строения жилого дома, общей площадью 269,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о предоставлении права администрации города Судака исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчиков в случае неисполнения решения суда в установленный срок; о взыскании с ответчиков судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что в администрацию г. Судака из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, согласно которому на земельном участке площадью 130 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт строительства объекта капитального строительства, расположенного на расстоянии менее 3 метров от границ указанного земельного участка в нарушение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённых решением 25 сессии 2 созыва Судакского городского совета №156 от 27 августа 2020 года, в связи с чем, данный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила исковые требования администрации г. Судака удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и представитель ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Ответчики ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения спора, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4, ФИО2, ФИО5 являются собственниками земельного участка, площадью 130 +/- 2 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (по 1/3 доли каждый) (л.д.10-12).

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 22 декабря 2020 года утверждено проведение проверки в отношении объекта капитального строительства: «Строительство, реконструкция объекта капительного строительства на территории земельного участка по адресу: <адрес>Б с кадастровым номером № (л.д.13-18).

Актом проверки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 27 января 2021 года №182, составленного по результатам внеплановой выездной проверки, было установлено, что на земельном участке, площадью 130 кв.м., с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт строительства объекта капитального строительства, расположенного на расстоянии менее 3 метров от границ указанного земельного участка в нарушение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённых решением 25 сессии 2 созыва Судакского городского совета №156 от 27 августа 2020 года (л.д.20-25).

27 января 2021 года в администрацию г. Судака Республики Крым из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки №01-34/522 (л.д.9).

09 апреля 2021 года администрацией города Судака было проведено обследование земельного участка, площадью 130 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен акт, которым установлено, что объекта капитального строительства, расположенные в границах данного земельного участка, расположен на расстоянии менее 3 метров от границ указанного земельного участка в нарушение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённых решением 25 сессии 2 созыва Судакского городского совета №156 от 27 августа 2020 года (л.д.28-32).

Судом установлено, что 12 июня 2013 года ФИО4 уведомила инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым (орган, осуществляющий государственный строительный надзор в период подачи указанного уведомления) о начале строительных работ индивидуального жилого дома по <адрес> (л.д.112).

В соответствии с декларацией об объекте недвижимости от 17 ноября 2022 года, в 2021 году ФИО2, ФИО4 и ФИО5 было окончено строительство жилого дома, количеством этажей 3, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Б (л.д.87-93).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, 13 декабря 2022 года за ФИО2, ФИО4 и ФИО5 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 269,5 кв.м., количество этажей 3, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Б (л.д.50-56).

Материалами реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером № установлено, что регистрация права собственности на данный объект недвижимости была осуществлена на основании п. 12 ст. 60 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок (л.д.70-107).

Заключением судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, выполненной АНОСЭ «Крымсудэксперт», № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что строение жилого дома, расположенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, является объектом недвижимости, и, как следствие, объектом капитального строительства.

Строение, расположенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, по фактическому использованию, согласно п. 3.5 СП 55.13330.2016 "СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные", согласно представленной декларации об объекте недвижимости и согласно представленному техническому плану здания является жилым домом отдельно стоящим площадью 269,5 кв.м, в том числе жилой - 136,7 кв.м.

Выполненной геодезической съемкой установлено, что фактическая граница и площадь земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> Б соответствует данным ЕГРН. Строение жилого дома, возведенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> Б, расположено в границах указанного земельного участка.

Строение жилого дома, расположенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, соответствует п. 1 требований «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» для индивидуального жилищного строительства в части этажности, и не соответствует п. 4, п.5 требований «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» для индивидуального жилищного строительства в части расстояния до границы земельного участка и процента застройки земельного участка.

Строение исследуемого жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", требованиям п. 6.7 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" в части расстояния до соседнего земельного участка, строение исследуемого жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> соответствует требованиям п. 7.1 прим. 1 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части допуска блокировки жилых домов на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев.

Строение жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям п. 4.5, 6.1, 6.2, 9.1, 9.3, 9.4 СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные". Строение жилого дома, расположенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям п. 4.11, п. 4.13, п. 8.1, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 90 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Строение, расположенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство) - жилой дом, отдельно стоящий площадью 269,5 кв.м, в том числе жилой - 136,7 кв.м соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

Строение жилого дома площадью 269,5 кв.м, в том числе жилой - 136,7 кв.м, расположенное на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, удовлетворяет требованиям по механической безопасности.

Конструктивные элементы указанного строения имеют работоспособное техническое состояние, то есть техническое состояние строения в конкретных условиях эксплуатации не приводит к нарушению работоспособности, обеспечена механическая безопасность здания (отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан вследствие разрушения или потери устойчивости здания или его части).

Эксплуатация строения жилого дома площадью 269,5 кв.м, в том числе жилой - 136,7 кв.м, расположенное на земельном участке, кадастровый № по адресу: <адрес> с технической точки зрения возможна.

Устранить выявленное несоответствие строения жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> требованиям п. 4, п.5 «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» для индивидуального жилищного строительства в части расстояния до границы земельного участка и процента застройки земельного участка, а также несоответствие требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, требованиям п.6.7 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНИП 30-02-97*Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" в части расстояния до соседнего земельного участка технически не представляется возможным.

Согласно выписки из ЕГРН площадь земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> составляет 130 кв.м. Вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В связи с малой площадью и конфигурацией данного земельного участка при применении отступов от границы земельного участка 3 м в соответствии с требованиями «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» использовать данный земельный участок по целевому назначению индивидуальное жилищное строительство не представляется возможным.

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Обосновывая свои требования о сносе спорного строения как самовольного, истец указывает, что данное строение выстроено с нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными решением 25 сессии 2 созыва Судакского городского совета №156 от 27 августа 2020 года, определено, что на земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Также данными правилами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым здания, возведенные земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, должны соответствовать следующим требованиям: этажность – не выше 3 надземных этажей; отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; максимальный процент застройки – 60%.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Кроме того, как разъяснено в п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В п. 46 указанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

В судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимости соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам за исключением соблюдения 3-х метрового отступа от границ земельного участка, при этом, права соседей (смежных землепользователей) расположением спорного жилого дома на земельном участке ответчиков не нарушаются, что подтверждается их письменными заявлениям о согласии на возведение спорного жилого дома в существующих параметрах с учетом уменьшения установленных отступов от границ их земельных участков.

Учитывая выводы заключения судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, выполненной АНОСЭ «Крымсудэксперт», №19-111/2021 от 01 апреля 2022 года, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, которые указывают на то, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, не влечет угрозу жизни и здоровью, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а допущенное при осуществлении строительства нарушение 3-х метрового отступа от границ земельного участка не может повлечь снос объекта капитального строения, поскольку не отвечает соразмерности избранному способу защиты гражданских прав, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации г. Судака.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Судака к ФИО4, ФИО2, ФИО5, третьи лица ФИО6, ФИО7, о признании жилого строения самовольной постройкой, обязании произвести снос самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 02 ноября 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов