Решение № 2-326/2018 2-326/2018~М-306/2018 М-306/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-326/2018

№ 2-326/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новохоперск 12 ноября 2018 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Пушиной JI.H.

с участием заместителя прокурора Новохоперского района Воронежской области Шопина Р.В.,

представителя ответчика директора МКОУ «Троицкая СОШ» ФИО1

при секретаре Казарьянц В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новохоперского муниципального района Воронежской области «Троицкая СОШ» и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства об образовании и об инвалидах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новохоперского муниципального района Воронежской области «Троицкая СОШ» (далее – ответчик 1, МКОУ «Троицкая СОШ») и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 2, Администрация) о понуждении устранить нарушения требований законодательства об образовании и об инвалидах.

В обоснование требований истец ссылается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья, в МКОУ «Троицкая СОШ», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» на учете состоят 136 лиц с отклонениями по зрению, из них 7 несовершеннолетних, в том числе: 1 группы инвалидности - 25 человек, 2 группы инвалидности - 55 человек, 3 группы инвалидности - 49 человек. Однако, в нарушение положений законодательства об образовании и об инвалидах, в здании МКОУ «Троицкая СОШ» до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

По результатам выявленных нарушений законодательства 25.05.2018г. в адрес директора МКОУ «Троицкая СОШ» прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов, в котором в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком - 1 данное предписание не исполнено.

Прокурор – истец ссылается, что Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем МКОУ «Троицкая СОШ», в связи с чем при их недостаточности средств у ответчика - 1 субсидиарную ответственность может быть возложена на Администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

В связи с этим прокурор просит обязать МКОУ «Троицкая СОШ» в срок до 01.06.2019 г. оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика - 2 Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, представившего заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Прокурор Шопин Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнив, что прокурорская проверка была произведена у ответчика в мае 2018г.

Представитель ответчика МКОУ «Троицкая СОШ» в судебном заседании иск признала, пояснив, что в школе обучается 89 детей, среди которых инвалидов по зрению нет.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16 апреля 2001 г. N 29/1524-6).

В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Согласно ст.5 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

В соответствии с ч.7 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.

В соответствии с пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015г. №1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья в МКОУ «Троицкая СОШ», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены указанные нарушения, по результатам выявленных нарушений 25.05.2018г. в адрес ответчика - 1 прокурором внесено представление, в котором, в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

К дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено должностное лицо.

Согласно ответу директора МКОУ «Троицкая СОШ» на указанное представление в администрацию района направлено ходатайство предусматривающее включение в план финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «Троицкая СОШ» на период 2019г. дополнительных средств на выполнение работ по созданию необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

В соответствии со справкой муниципального казенного учреждения «Новохоперский ресурсный Центр развития образования» № 11-25/590 от 26.09.2018 г. в здании МКОУ «Троицкая СОШ» до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В нарушение указанных норм законодательства ответчиками не приняты меры по устранению выявленных нарушений, доказательств невозможности выполнения требований прокурора не представлено.

Установка испрошенной прокурором информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Данное требование согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

В связи с изложенным исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учредителем и собственником имущества МКОУ «Троицкая СОШ» является Новохоперский муниципальный район Воронежской области.

Таким образом, оборудование здания школы вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне должно быть произведено за счет средств МКОУ «Троицкая СОШ», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Новохоперского муниципального района.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пункту 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...> оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в срок до 01 июня 2019 года.

При недостаточности денежных средств у МКОУ «Троицкая СОШ» для оборудования здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Пушина

Мотивированное решение изготовлено 15.11 2018г.