Решение № 2А-787/2018 2А-787/2018~М-746/2018 М-746/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-787/2018

Дело № 2а-787/2018 24RS0057-01-2018-000942-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что ему принадлежит объект недвижимости, состоящий из четырех железобетонных блок комнат (бывшая проходная базы ОАО «Энергетик», расположенный по адресу: <адрес>. 26.12.2017 он обратился к ответчику о выдаче адресной справки на вышеуказанный объект недвижимости. Адресная справка необходима для получения на объект недвижимости технического паспорта и впоследствии – для регистрации права собственности в Росреестре. Ссылаясь на ст. 130 ГК РФ, ответчик 30.01.2018 отказал истцу в выдаче адресной справки. 07.02.2018 истец данный ответ обжаловал в Шарыповскую межрайонную прокуратуру. В ответ на жалобу в письме № от 12.03.2018 прокуратура сообщила, что указанный истцом объект отвечает признакам недвижимого имущества и должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке. 30.03.2018 истец повторно обратился к ответчику с заявлением подтвердить почтовый адрес. Представитель ответчика выезжал на осмотр объекта, сделал фото. Однако, в выдаче справки вновь было отказано по причине отсутствия государственной регистрации на момент купли-продажи. По мнению истца, отсутствие регистрации на момент купли-продажи не лишает его права зарегистрировать объект в будущем. Факт того, что истец является законным собственником данного объекта недвижимости, не оспаривается ответчиком. Действия ответчика препятствуют истцу в регистрации права собственности на указанный объект.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по тем же основаниям, дополнительно пояснил, что данный объект имел почтовый адрес: <адрес>, об аннулировании данного адреса документы не представлены

Представитель административного ответчика – ФИО2 (полномочия проверены, л.д. 18-20) просил суд отказать в удовлетворении административного иска за отсутствием правовых оснований. Согласно договору купли-продажи объектом сделки являлись железобетонные блок комнаты; договор подписан в 2-х экземплярах, без условия о регистрации в уполномоченном органе. Право собственности после заключения договора купли-продажи железобетонных блок комнат истец не зарегистрировал. Полагает, что объектом сделки являлось движимое имущество, не требующее регистрации в едином государственном реестре прав. Правом обращения за предоставлением соответствующей услуги в силу п. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» истец не обладает, поскольку является неуполномоченным лицом, а также не представил правоустанавливающих документов на указанный объект, как на объект недвижимости. Шарыповская межрайонная прокуратура также указывает на это обстоятельство в ответе от 12.03.2018 №, считая, что Администрация г. Шарыпово правомерно выдала отказ от присвоения адреса. Ответ Шарыповской межрайонной прокуратуры административным истцом не оспорен (л.д. 38-39).

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Закону адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса; а органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с п. 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как установлено судом и следует из договора купли-продажи от 07 июня 2006 года ООО «Индустрия» (продавец) передал в собственность покупателю, а ФИО3 (покупатель) принял и оплатил четыре железобетонных блок комнаты, площадью по <данные изъяты> кв.м. и стоимостью по соглашению сторон договора по 850 рублей каждая, находящиеся по адресу: <адрес> (бывшая проходная базы ОАО «Энергетик»). Покупатель при подписании договора оплачивает продавцу общую стоимость четырех блок комнат в сумме 3 400 рублей (л.д.6).

Договор купли-продажи подписан продавцом и покупателем, не оспорен сторонами.

Согласно свидетельству о перемене имени серии № от 17 марта 2011 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию, имя, отчество на ФИО1, о чем Шарыповским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края 17 марта 2011 года составлена запись акта о перемене имени № (л.д.14).

Постановлением Администрации г. Шарыпово от 01.10.2010 № разработан порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (л.д. 40-45).

Муниципальная услуга по подготовке и выдаче адресной справки на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Шарыпово от 13.12.2010 № (л.д. 46-56).

26 декабря 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию города Шарыпово Красноярского края с просьбой присвоить адрес и выдать адресную справку: <адрес>, приложил к заявлению договор купли-продажи, свидетельство о перемене имени, копию паспорта (л.д.7).

Согласно сообщению Администрации города Шарыпово от 24 января 2018 года (исх. №), ФИО1 отказано в выдаче адресной справки на четыре железобетонных блок комнаты, расположенные по адресу: <адрес> (бывшая проходная базы ОАО «Энергетик»), за отсутствием правовых оснований, так как данные блок комнаты являются временными сооружениями (л.д.8).

Из сообщения Шарыповской межрайонной прокуратуры от 12 марта 2018 года (исх. №) в адрес истца следует, что в ходе проверки с выездом по месту нахождения объекта (железобетонных блок комнат) установлено соответствие объекта признакам недвижимого имущества, перечисленным ст.ст. 130,131 Гражданского кодекса (в ред. от 10.01.2006). Объект имеет фундамент, отделку кирпичом, подключен к объектам инженерной инфраструктуры. Право собственности на данный объект должно было быть зарегистрировано в установленном законом порядке. Вместе с тем, при обращении с заявлением о присвоении адреса и выдаче адресной справки, ФИО1 не предоставил правоустанавливающих документов на указанный объект, что в силу п. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» является основанием для отказа в присвоении адреса (л.д.9-10).

30 марта 2018 года ФИО1 вновь обратился в Администрацию города Шарыпово Красноярского края с просьбой присвоить адрес и выдать адресную справку: <адрес>, ссылаясь на то, что справка необходима для оформления права собственности на объект (л.д.11).

Согласно сообщению Администрации города Шарыпово от 25 апреля 2018 года (исх. №), на основании п. 2.5. Административного регламента, ФИО1 отказано в подготовке и выдаче адресной справки по тем же основаниям, которые были указаны в ответе Администрации г. Шарыпово от 24 января 2018 года (исх. №) (л.д.12-13).

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее по тесту - Правила).

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность; обязательность; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно пунктов 6 и 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Пункт 27 вышеуказанных Правил закрепляет, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Перечень документов прилагаемых к заявлению указан в пункте 34 Правил, в том числе, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

В силу пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с абз. 2 подп. в п. 8 вышеуказанных правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Как видно из административного иска и пояснений истца в судебном заседании, присвоение адреса объекту необходимо для оформления технического паспорта, а в дальнейшем – для регистрации права собственности на объект недвижимости, состоящий из четырех блок комнат, расположенный на едином фундаменте.

Истцом представлены выкипировка из плана тахеометрической съемки г. Шарыпово (л.д.24), схема геодезической основы г. Шарыпово (л.д.26), карта г. Шарыпово (л.д.27-32), подтверждающие факт наличия объекта недвижимости, заявленного ФИО1

Как следует из протокола испытания изоляции повышенным напряжением, составленного электротехнической лабораторией ПЭСиИКа КАТЭКэнергопром Строй 05 мая 2001 года на объект «Проходная базы ОАО «Энергетик», были проведены испытания изоляции электропроводку в кабинетах и в коридоре Проходной; дано заключение, что электрическая проводка пригодна к эксплуатации (л.д.25).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что спорный объект имеет фундамент, отделку кирпичом, подключен к объектам инженерной инфраструктуры, то есть отвечает требованиям, предъявляемым к объекту недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления в установленном порядке мог поставить вопрос о сносе этого объекта или об его изъятии, однако таких требований к истцу не предъявлялось, административный ответчик по делу не оспаривал законность владения ФИО1 объектом недвижимости, расположенном по адресу: <адрес> (бывшая проходная базы ОАО «Энергетик»), доказательств того, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества, административный ответчик не представил.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Истец ФИО1 данного права по отношению к заявленному объекту недвижимости не утратил.

При этом, действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена обязанность администрации г. Шарыпово Красноярского края присвоить адрес спорному объекту недвижимости, находящемуся на территории данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований у административного ответчика для отказа в присвоении адреса объекту.

Административный иск ФИО1 следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Шарыпово Красноярского края в присвоении адреса объекту недвижимости, состоящему из четырех блок комнат (бывшая проходная базы ОАО «Энергетик»), расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края присвоить адрес данному объекту недвижимости и выдать ФИО1 адресную справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: