Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело №2а-163/2024 года

УИД 07RS0004-01-2024-000013-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 09 февраля 2024 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания - Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР и и.о. главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Чегемский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации г.п. Чегем Чегемского Муниципального района КБР и и.о. главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, об изменении целевого назначения арендуемого им земельного участка с кадастровым номером № на «Растениеводство», а также возложить обязанность на администрацию г.п. Чегем внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 90915 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования «Растениеводство», в части срока действия договора аренды, путем подписания дополнительного соглашения, изменив на ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что между местной администрацией г.п. Чегем и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которым ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования «выпас сельскохозяйственных животных». Срок действия указанного договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида целевого использования указанного земельного участка на «Растениеводство», ввиду того, что все близлежащие земли поселения переданы в аренду, участки огорожены, полностью отсутствует возможность перегонять скот с населенного пункта для выпаса, так как расстояние до арендованного участка от поселения свыше 3 км., а участок дороги примерно в 1 км. проходит по автодороге с водоканалом, где полностью отсутствует ограждение. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в изменении вида целевого использования земельного участка со ссылкой на статью 432 ГК РФ, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Административный ответчик предлагает для изменения вида целевого и разрешенного использования земельного участка досрочно расторгнуть договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Административные ответчики – местная администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР и и.о. главы ДАТ извещенные надлежащим образом о времени, дне и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не просили об отложении судебного разбирательства, не направили в суд возражение на заявление и доказательства в обоснование своих возражений, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, по правилам статьи 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между местной администрацией г.<адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которым ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования «выпас сельскохозяйственных животных».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида целевого использования указанного земельного участка на «Растениеводство».

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответил отказом на заявление ФИО1, сославшись на пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Также административный ответчик сослался на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида целевого и разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом ВС РФ 14 ноября 2018 года, о недопустимости произвольного изменения вида целевого разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, для земельных участков с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «Растениеводство».

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «Растениеводство» сослался на пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Между тем, из описания истребуемого административным истцом вида разрешенного использования земельного участка («Растениеводство») его содержание включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6, которые не предусматривают размещение на таких земельных участках зданий, сооружений, в том числе используемых для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Вопреки выводу административного ответчика, истребуемый административным истцом вид разрешенного использования «Растениеводство» не предусматривает возможность строительства на арендуемом ФИО1 земельном участке каких-либо зданий, сооружений.

Соответственно, изменение вида разрешенного использования на «Растениеводство», о котором просит ФИО1 не противоречит вышеназванным положениям закона. Данный факт административным ответчиком был проигнорирован.

Таким образом, административный ответчик, по сути, должным образом заявление ФИО1 в установленном порядке не рассмотрел, чем нарушил его права, соответственно, обжалуемый отказ является незаконным.

В связи с установленными обстоятельствами суд полагает возможным удовлетворить требования административно истца в части, возложив на орган местного самоуправления, обязанности, как по повторному рассмотрению заявления ФИО1 в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

Что касается требования возложить обязанность на администрацию г.п. Чегем внести соответствующие изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, то оно, являясь производным от первого (основного) требования не может быть удовлетворено, исходя из решения суда в отношении основного требования.

Также судом не может быть удовлетворено требование о возложении обязанности внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении срока его действия, поскольку установление срока действия договора аренды земельных участков является прерогативой органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР и и.о. главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ и.о. главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в изменении целевого назначения арендуемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № на «Растениеводство».

Возложить на местную администрацию г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию г.п. Чегем внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в части целевого назначения земельного участка и срока действия договора аренды, путем подписания дополнительного соглашения об изменении целевого назначения на «Растениеводство», а срока действия договора аренды на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Сообщение об исполнении решения в части возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит направлению местной администрацией г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова