Решение № 2А-270/2024 2А-270/2024~М-205/2024 М-205/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-270/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 июля 2024 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-270/2024 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Глушицкий мкниуипального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, а именно: обязать Администрацию сельского поселения в срок до 31 июля 2024 года организовать водоснабжение населения на территории п. Торшиловский, на период строительства водопроводной сети, иным предусмотренным законодательством способом.

Требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о водоснабжении Администрацией сельского поселения Глушицкий Большечерниговского района Самарской области установлено, что 26 января 2024 года специалистами Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> области из колодца, расположенного в пос. Торшиловский произведен отбор проб воды нецентрализованного водоснабжения на микробиологические показатели и санитарно-химические показатели; лабораторные исследования отобранных проб показали, что вода не соответствует гигиеническим требованиям, мутность более 2,5 ед. по формазону, общее микробное число более 100 КОЕ/см3; кроме того установлено, что в нарушение требований п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 территория вокруг каптажного сооружения не огорожена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на требования действующего законодательства административный истец просил признать незаконным бездействия Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области и обязатьАдминистрацию сельского поселения в срок до 31 июля 2024 года организовать водоснабжение населения на территории п. Торшиловский, на период строительства водопроводной сети, иным предусмотренным законодательством способом.

В ходе рассмотрения дела административным истцом заявленные требования уточнены прокурор просил признать незаконным бедействие администрации и обязать административного ответчика обеспечить водоснабжение населения на территории п. торшиловский, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, до момента ввода в эксплуатацию возводимой водопроводной сети.

В судебном заседании заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. уточненные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просит требования удовлетворить, указывая на незаконное бездействие администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Административный ответчик глава администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 и представитель административного ответчика ФИО2, выступающая на основании доверенности требования прокурора не признали, представив в суд письменные отзыв (л.д. 18-21) на заявленные прокурором требования, пояснив, что исторически в пос. Торшиловский отсутствует система централизованного водоснабжения; население поселка обеспечивается водой из колодца, очистка которого администрацией сельского поселения производится ежегодно, последняя очистка колодца проводилась с 15 по 21 июня 2023 года. Действительно, взятые в январе 2024 года пробы показали несоответствие воды санитарным требованиям, после чего, администрацией поселения, после проведения встречи с жителями поселка, принято решение по организации еженедельного подвоза питьевой воды в соответствии с договором об оказании услуг по поставке питьевой воды; график подвоза был согласован с жителями поселка, стоимость воды для населения составляет 2 рубля за литр, остальные расходы несет администрация поселения. Кроме того, согласно экспертному заключению от 5 июня 2024 года вода из колодца в пос. Торшиловский соответствует требования СанПиНа.

Суд, выслушав пояснения сторон, выслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснила, что она проживает в <адрес>, принимала участие в сходе граждан, на котором обсуждалась проблема с водой в январе этого года; в поселке они всегда пользуются водой из колодца, но после 2019 года вода в колодце стала периодически портится (становиться мутной, иметь запах); администрация ежегодно проводит очистку колодца, но таких мероприятий хватает на полгода; администрацией организован подвоз воды на постоянной основе; ранее стоимость составляла 4 рубля за литр; после схода граждан в январе 2024 года, согласовали график и стоимость воды для жителей поселка 2 рубля за литр; подвозимой воды достаточно для нужд жителей; в настоящее время, ей известно, что администрация изыскивает другие способы обеспечить население водой, пробурили скважину, ищут средства на установку водонапорной башни. Централизованного водопровода в поселке ни когда не было.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в социальной сети «Telegram» был опубликован пост о том, что жители пос. Торшиловский Большечерниговского района Самарской области не обеспечены водой из системы централизованного водоснабжения, а в единственном источнике воды – колодце, качество воды не отвечает требованиям безопасности здоровья потребителей; по указанному обращению проведена проверка <данные изъяты> межрайонным следственным отделом Следственного управления по <данные изъяты> области по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 26 февраля 2024 года по ст. 238 ч. 1 УК РФ.

Из материалов дела следует, что 26 января 2024 года из колодца, расположенного в <...> в районе дома 2 взяты пробы воды; лабораторные исследования отобранных проб показали, что вода не соответствует гигиеническим требованиям, мутность более 2,5 ед. по формазону, общее микробное число более 100 КОЕ/см3.

Представленными в материалы дела копиями договоров на отпуск воды и об оказании услуг следует, что администрацией сельского поселения с 2023 года заключаются указанные договоры, на основании которых в пос. Торшиловский производится подвоз воды хозяйственно-питьевого назначения, стоимость воды для населения составляет 2 рубля за литр, остальные расходы несет администрация поселения; график подвоза воды согласован с жителями поселка; вода, подвоз которой осуществляется жителям поселка Торшиловский соответствует требованиям о безопасности. Информация о качестве подвозимой воды размещается на сайте Собрания представителей сельского поселения Глушицкий.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что администрация ежегодно проводит мероприятия по очистке колодца, расположенного по адресу: <...> в районе дома 2; берутся пробы воды, для лабораторных исследований. Указанное подтверждается копиями договоров на оказание возмездных услуг, платежными поручениями по их оплате, результатами лабораторных исследований.

Согласно экспертному заключению от 5 июня 2024 года вода из колодца в <...> радлм с домом № 2 соответствует требования СанПиНа.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях разрешения указанных вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом под водоснабжением понимается водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с Уставом сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области (принят Решением Совета представителей сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области от 9 июля 2014 года № 111) к вопросам местного значения, относятся, в том числе, организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 в пунктах 71 и 74 содержат аналогичные нормы.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74 Правил).

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных нормативных положений, организация водоснабжения холодной (питьевой и (или) технической) водой возможна путем использования централизованной системы холодного водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения и путем подвоза воды населению соответствующей территории.

Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства позволяют сделать вывод о том, что администрацией сельского поселения Глушицкий осуществляются мероприятия, в рамках предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению жителей пос. Торшиловский водой, как питьевого, так и хозяйственного назначения, поскольку в судебном заседании установлено, что в поселке отсутствует система централизованного водоснабжения; администрацией поселения ежегодно проводятся мероприятия, направленные по поддержание воды в колодце, расположенном на территории поселка, требованиям санитарно-эпидемиологическим требованиям; организован постоянный подвоз воды; стоимость и график подвоза согласован с жителями поселка.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела установлено, что администрацией сельского поселения, в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на поиск источника питьевого водоснабжения путем заключения договора на бурение разведочной скважины и изыскания средств для ее обустройства, что подтверждается в том числе, письмом от 26 января 2024 года в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства самарской области об оказании содействия в рассмотрении возможности в выделении денежных средств, необходимых для подготовки проектно сметной документации по улучшению ситуации с водоснабжением населения пос. Торшиловский и дальнейшем включении в государственную программу на 2025-2026 годы строительно-монтажных работ.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о незаконном бездействии администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области по обеспечению бесперебойного водоснабжения на территории п. Торшиловский суду не представлено. Более того в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что административным ответчиком предприняты необходимые меры, в рамках их компетенции, по организации бесперебойного водоснабжения жителей пос. Торшиловский путем подвоза воды, что не противоречит требованиям законодательства. Вода, подвоз которой осуществляется по графику, согласованному с жителями поселка, соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к питьевой воде, что подтверждается заключениям экспертиз.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года

Председательствующий Е.Н.Дмитриева