Решение № 2-899/2017 2-899/2017~М-726/2017 М-726/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-899/2017

Дело № 2-899/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Локтионовой Е.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,

представителя ответчика директора МБОУ «Краснозвездинская СОШ» ФИО1,

представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Краснозвездинская СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Орловской области, МБОУ «Краснозвездинская СОШ» о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, указав в обоснование иска, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что центральный вход в здание МБОУ «Моховицкая СОШ» состоит из шести ступеней, однако в нарушение указанных требований не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски. Согласно информации Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на территории Орловского района на обслуживании состоит 200 семей, воспитывающих 204 ребенка-инвалида. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов, в том числе и детей-инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ». Просит обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Краснозвездинская СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до Дата, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Краснозвездинская СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до Дата.

В судебном заседании помощник прокурора Федосова В.С. заявленные требования уточнила, просит обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Краснозвездинская СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ», пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до Дата, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Краснозвездинская СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до Дата, в остальной части исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО5 и ФИО3 уточненный иск не признали, дополнительно пояснили, что требовании не подлежат удовлетворению. Согласно п.1.2. СА 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от Дата №, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Поскольку здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ» уже существует, оно не является вновь проектируемым, реконструкция и капитальный ремонт указанного здания также не планируется, нормы вышеуказанного СП 59.13330.2012 применению к спорным правоотношениям не подлежат. Истцом не указывается, кому конкретно не обеспечен доступ в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ», никаких заявлений от маломобильных групп населения в адрес администрации района и МБОУ «Краснозвездинская СОШ» не поступало, соответственно нарушения прав физических лиц, в интересах которых обращается истец, не имеется.

Представитель ответчика директора МБОУ «Краснозвездинская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного иска, просила установить более длительный срок для исполнения указанной в иске обязанности.

Представитель третьего лица Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области - ФИО4, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенными представителями ответчиков.

Выслушав объяснение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов», ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 года № 46-ФЗ, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Также Постановлением Госстроя России от 29 ноября 1999 года N 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей».

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 вышеуказанного нормативного документа проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 13 мая 2010 года И 689-0-0) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Согласно п. 75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

В судебном заседании установлено следующее

Согласно информации Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на обслуживании состоит 200 семей, воспитывающих 204 ребенка-инвалида, проживающих на территории Орловского района.

В ходе прокурорской проверки установлено, что центральный вход в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ» состоит из пяти ступеней, однако в нарушение указанных требований не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «МБОУ «Краснозвездинская СОШ»», сокращенное наименование МБОУ «Краснозвездинская СОШ», создано муниципальным образованием «Орловский район» с целью предоставления образовательных услуг населению.

На основании п.п. 1.7 и 1.8 Устава школы учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Орловский район, отимени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Орловского района.

На основании п. 1.5 Устава МБОУ «Краснозвездинская СОШ»» школа является некоммерческой организацией.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 Устава предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связис реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантийправ и свобод человека в сфере образования и созданием условий дляреализации права на образование. Учреждение осуществляет обучение ивоспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежат на праве оперативного управления образовательному учреждению МБОУ «Краснозвездинская СОШ».

Согласно справке, выданной начальником Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области от Дата МБОУ «Краснозвездинская СОШ» в настоящее время не является вновь проектируемой, реконструируемой либо капитально ремонтируемой.

Доводы представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО2 относительно того, что здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ» не является вновь проектируемым, реконструируемым либо капитально ремонтируемым в связи с чем, нормы СП 59.13330.2012 применению к спорным правоотношениям не подлежат, а также о недостаточности установки одних только пандусов, судом во внимание не принимаются, так как действующим законодательством предусмотрена обязанность собственника принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в случае если действующие объекты невозможно полностью приспособить для их нужд.

То обстоятельство, что на территории, которую обслуживается МБОУ «Краснозвездинская СОШ», в настоящий момент отсутствуют маломобильные дети, обучающиеся в школе не имеет правового значения, поскольку не исключена возможность поступления в школу указанной категории детей, переехавших на постоянное место жительство из других населенных пунктов.

Таким образом, в настоящее время, МБОУ «Краснозвездинская СОШ» и администрацией Орловского района нарушаются права инвалидов и маломобильных групп населения в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, в связи с чем, суд находит уточненные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Краснозвездинская СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Краснозвездинская СОШ»для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Краснозвездинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, д., пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до Дата.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснозвездинская СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, д., пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть 22.05.2017 года.

Судья А.В.Найденов