Решение № 2-4575/2019 2-4575/2019~М-3405/2019 М-3405/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-4575/2019

Дело №2-4575/2019 13 ноября 2019 года

(78RS0008-01-2019-004527-03)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр», Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об установлении факта места жительства на территории Санкт-Петербурга и о взыскании невыплаченных сумм пособия,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр», Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об установлении факта места жительства на территории Санкт-Петербурга и о взыскании невыплаченных сумм пособия.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она относится к категории инвалидов 1 группы с детства с диагнозом детский церебральный паралич в тяжелой форме, к категории инвалидов, передвигающихся с помощью кресла-коляски. Истец с 25.01.2016 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом льготы «инвалид 1 группы с детства», «инвалид, передвигающийся с помощью кресла-коляски». Истец на учет поставлена жилищным отделом Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, номер учетного дела 11383/2016 от 25.01.2016, с номером очереди 16092-2016. Истец указывает, что ранее проживала и была зарегистрирована по месту жительства в комнате в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. По требованию собственника жилого помещения решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 11.12.2017 по делу №2-4384/2017 она была признана утратившей право пользования указанным жилым помещением и 08.06.2018 снята с регистрационного учета по указанному адресу. На основании распоряжения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 16.02.2017 № 632-р «О признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите, о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга и предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договору безвозмездного пользования» СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» заключило с ФИО2 договор безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга № 73 от 02.03.2017, предоставив ей для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> сроком на 1 год. На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга № 94 от 01.03.2018 право пользования указанным жилым помещением было продлено ФИО2 еще на 1 год. На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга № 116 от 22.03.2019 ФИО2 было предоставлено указанное жилое помещение в пользование сроком на 5 лет, до 12.03.2024. За все время пользования указанным помещением у ФИО2 имелась регистрация по месту пребывания в нем, оформленная вплоть до 12.03.2024. 27.04.2019 ФИО2 была зарегистрирована в указанном помещении по месту жительства. Истец указывает, что оформить такую регистрацию ранее не представлялось возможным, так как СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» отказывало ФИО2 в принятии документов для регистрации по месту жительства. Для положительного разрешения данного вопроса ей пришлось прийти на личный прием к вице-губернатору Санкт-Петербурга ФИО3 Иного жилья у ФИО2 нет. Также истец указывает, что из Отдела социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга поступило письмо от 05.03.2019 № 2779, которое содержало сведения о принятом в отношении ФИО2 решении лишить ее с 01.07.2018 дополнительных мер социальной поддержки, включая ежемесячное пособие инвалидам с детства 1 группы и специальное транспортное обслуживание «социальное такси», по причине отсутствия у нее с 08.06.2018 регистрации по месту жительства на территории Санкт-Петербурга. Также данное письмо содержит указания о необходимости ФИО2 установить в судебном порядке факт ее места жительства на территории Санкт-Петербурга с целью возобновления предоставления ей дополнительных мер социальной поддержки. С 01 марта 2019 года СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» прекратило выплачивать ФИО2 ежемесячное пособие инвалидам с детства I группы, также она была лишена возможности пользоваться «социальным такси». Указанные дополнительные меры социальной поддержки начали ей предоставляться вновь лишь с июня 2019 года. Истец указывает, что обращается с настоящим иском в суд с целью установить факт своего места жительства на территории Санкт-Петербурга в период с 09.06.2018 по 26.04.2019, надлежащие документы, подтверждающие этот факт, у истца отсутствуют, и получить их иным образом не представляется возможным, поскольку в указанный период времени ФИО2 не имела регистрации по месту жительства, установление данного факта необходимо ей для восстановления своих прав на обеспечение мерами социальной поддержки, предусмотренными для инвалидов с детства 1 группы, а также с целью избежать взыскания с нее ранее выплаченных сумм пособия. Учитывая изложенное, истец просит установить факт ее места жительства в <адрес>, в период с 09.06.2018 по 26.04.2019, обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга назначить ей ежемесячное пособие инвалидам с детства 1 группы в соответствии с п.2 ст.47 и п.2 ст.48 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №782-132 с 01.07.2018, обязать СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» произвести начисление и выплатить ежемесячное пособие инвалидам с детства 1 группы за март, апрель и ма1 2019 года в сумме 46 302 руб. (л.д.1-4).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО4, действующему на основании доверенности, который в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении заседания заявлено не было, ранее возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Комитета финансов Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении заседания заявлено не было.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных суду материалов, ФИО2 является инвалидом 1 группы с детства (л.д.5).

Истец 08.08.2018 была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, на основании решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 11.12.2017 по делу №2-4384/2017 о признании утратившей право пользования указанным жилым помещением (л.д.6-7).

На основании распоряжения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 16.02.2017 № 632-р «О признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите, о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга и предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договору безвозмездного пользования» СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» заключило с ФИО2 договор безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга № 73 от 02.03.2017, предоставив ей для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> сроком на 1 год (л.д.23, 24-26).

На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга № 94 от 01.03.2018 право пользования указанным жилым помещением было продлено ФИО2 еще на 1 год (л.д.29-31).

На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга № 116 от 22.03.2019 ФИО2 было предоставлено указанное жилое помещение в пользование сроком на 5 лет, до 12.03.2024 (л.д.34-36).

Согласно справки формы 9 ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> с 27.04.2019 (л.д.8).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленного истцом требования об установлении факт места жительства истца в период с 09.06.2018 по 26.04.2019 по адресу: <адрес>.

Разрешая требования истца в части обязании администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга назначить ежемесячное пособие инвалидам с детства 1 группы в соответствии с п.2 ст.47 и п.2 ст.48 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №782-132 с 01.07.2018, обязать СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» произвести начисление и выплатить ежемесячное пособие инвалидам с детства 1 группы за март, апрель и май 2019 года в сумме 46 302 руб., суд исходит из следующего.

Истец указывает, что с 25.01.2016 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом льготы «инвалид 1 группы с детства», «инвалид, передвигающийся с помощью кресла-коляски» (номер учетного дела 11383/2016 от 25.01.2016, с номером очереди 16092-2016).

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №728-132 принят «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», которым установлены меры социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге.

Согласно ч.2 ст.47 и ч.2 ст.48 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия предоставляется гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства, являющимся инвалидами с детства I группы.

Статья 4 Социального кодекса Санкт-Петербурга устанавливает, что право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены Социальным кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных Социальным кодексом. Место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

В соответствии с п.1 Порядка предоставления отдельным категориям инвалидов дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячных пособий, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 №649 «О мерах по реализации главы 10 «Социальная поддержка инвалидов» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», ежемесячное пособие предоставляется гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, указанным в пунктах 2 и 3 статьи 47 Закона Санкт-Петербурга.

Ежемесячное пособие предоставляется на основании заявления о предоставлении ежемесячного пособия и документов, указанных в пункте 6 Порядка, среди которых справка о постановке на учет в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении «Центр учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства» - для граждан без определенного места жительства.

Документы подаются:

гражданином, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, - в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства гражданина;

гражданином без определенного места жительства - в администрацию района Санкт-Петербурга по месту последней регистрации в Санкт-Петербурге.

Пунктом 7 Порядка установлено, что ежемесячное пособие предоставляется со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 6 Порядка, в администрацию района Санкт-Петербурга, но не ранее возникновения права на его предоставление.

Возможности назначения указанного пособия с даты, предшествующей дате подачи в уполномоченный орган заявления и документов, действующим законодательством не установлено.

Суд учитывает, что получение пенсионного обеспечения, установленного федеральным законодательством по месту пребывания, не может служить основанием для возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, поскольку субъект Российской Федерации самостоятельно определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения.

Общие положения статьи 4 Социального кодекса Санкт-Петербурга, устанавливающие возможность предоставления гражданам, зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга по месту пребывания, мер социальной поддержки, являются общими условиями возникновения такого права, тогда как по каждому виду мер дополнительной социальной поддержки Социальной кодекс установил определенные критерии.

Судом установлено, что истцом были поданы заявление и необходимые документы в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга 21.05.2019 (л.д.50-51).

На основании распоряжения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 11.06.2019 №1351-р «О предоставлении ежемесячного пособия» ФИО2 в соответствии с требованиями п. 6 Порядка было назначено ежемесячное пособие с даты подачи заявления - т.е. с 21.05.2019 (л.д.49).

Доказательств обращения истицы ранее этой даты в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении пособия суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для назначения администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга истцу ежемесячного пособия с даты, более ранней относительно даты подачи в администрацию Красногвардейского района заявления.

Разрешая требования, суд принимает во внимание, что истец при прекращении регистрации по предыдущему месту жительства в Кировском районе Санкт-Петербурга и в случае невозможности зарегистрироваться по новому адресу должна была проявить должную степень осмотрительности и встать на учет в СПб ГКУ «Центр учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства», а также обратиться с вопросом о продолжении выплаты пособия в соответствии с требованиями п.6 Порядка в администрацию района по месту последней регистрации, то есть в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга, но данным правом не воспользовалась.

Кроме того, как следует из письма Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 05.03.2019 и справки СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» от 28.05.2019, истцу после прекращения регистрации по предыдущему месту жительства с июля 2018 года продолжало выплачиваться ежемесячное пособие вплоть до 28.02.2019 (л.д. 9, 10-12).

Также суд учитывает, что в письме от 05.03.2019 Администрация Кировского района Санкт-Петербурга указала, что установление в судебном порядке факта места жительства в Санкт-Петербурге за период с 01.07.2018 снимет вопрос о взыскании с ФИО2 переполученных денежных сумм за период отсутствия регистрации.

Впоследствии выплаченные ФИО2 за этот период суммы были признаны администрацией Кировского района Санкт-Петербурга необоснованно (излишне) выплаченными и подлежащими возврату.

Однако до конца июня 2019 года истец соответствующих мер для установления указанного факта не предпринимала.

Также суд принимает во внимание, что в случае удовлетворения требований истца об обязании Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга назначить истцу с 01.07.2018 ежемесячное пособие, предусмотренное п.2 ст.47 и п.2 ст.48 Социального кодекса Санкт-Петербурга привело бы к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца об обязании администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга назначить с 01.07.2018 ежемесячное пособие инвалидам с детства 1 группы в соответствии с п.2 ст.47 и п.2 ст.48 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №782-132, а также обязании СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» произвести начисление и выплатить ежемесячное пособие истице за март, апрель и май 2019 года в сумме 46 302 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 264-268, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт места жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 09.06.2018 по 26.04.2019 по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2019.