Решение № 2-2-251/2017 2-2-251/2017~М-2-279/2017 М-2-279/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-2-251/2017

Дело № 2-2-251/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года р.п.Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Довженко Т.В.,

при секретаре Усачеве М.В.,

с участием заместителя прокурора Павловского района Болотнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование своих требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

По результатам проверки установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования «Павловский район» допускаются нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Холстовское сельское поселение Ульяновской области в части надлежащего содержания муниципальных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и об автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя проведение работ по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги местного значения понимается комплекс мероприятий, касающихся, в том числе, организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ), финансирование которых в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон № 196-ФЗ) является расходным обязательством муниципального образования,

При этом, как предусмотрено ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ при содержании автомобильных дорог их состояние должно соответствовать установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Однако, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются. Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог надлежащим образом не проводится. На протяжении ДД.ММ.ГГГГ года полномочия, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения администрацией в полном объеме не исполняются.

Автомобильная дорога по улице <адрес> находятся на территории муниципального образования Холстовское сельское поселение и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области за реестровым номером №.

Согласно п. 3.1 государственного стандарта- ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Павловский», был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по улице <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) ширина 73 см., длина 80 см., глубина 4 см; 2) ширина 70 см., длина 75 см., глубина 4 см.

Кроме того, по указанному участку дороги ежедневно передвигается школьный автотранспорт с учениками. Выявленные нарушения законодательства позволяют сделать вывод о неудовлетворительном отношении должностных лиц администрации, кто непосредственно занимается содержанием обозначенных автодорог к соблюдению законности и к исполнению возложенных законодательством обязанностей.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление определить не предоставляется возможным, так как ежедневно по указанным дорогам, проезжает различное, число автомототранспортных средств. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, так как они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования по улице <адрес>, на которой имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) ширина 73 см., длина 80 см., глубина 4 см; 2) ширина 70 см., длина 75 см., глубина 4 см. в соответствии с Методическими рекомендациями..по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.

В судебном заседании прокурор Болотнов А.В. поддержал исковое заявление в полном объеме, изложив аналогичные доводы. Уточнил в части исковых требований по сроку производства ремонтных работ, а именно, просил обязать ответчика произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования по улице <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании иск признала в полном объеме, с актом проверки указанного участка дороги согласна в полном объеме. На момент проверки выбоины и ямы имели место быть, на момент рассмотрения дела в суде ремонтные работы не произведены. Учитывая зимний период времени, погодные условия, невозможность проведения ремонтных работ, просит предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда.

Выслушав истица, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог» городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Как установлено пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора Павловского района Болотновым А.В. и ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВДЖ России «Павловский» У*М*С* следует, что по улице <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) ширина 73 см., длина 80 см., глубина 4 см; 2) ширина 70 см., длина 75 см., глубина 4 см.

Автомобильная дорога по улице <адрес> находится на территории муниципального образования Холстовское сельское поселение и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области за реестровым номером №.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось то обстоятельство, что на момент предъявления искового заявления и на момент рассмотрения дела судом, дорога по улице <адрес> имела недостатки (выбоины), размеры которых не соответствовали предельным размерам по ГОСТу.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства по делу, требования действующего законодательства, исковое заявление прокурора Павловского района подлежит удовлетворению. Необходимо обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования по улице <адрес>, на которой имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) ширина 73 см., длина 80 см., глубина 4 см; 2) ширина 70 см., длина 75 см., глубина 4 см. в соответствии с Методическими рекомендациями..по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.

Учитывая, что при подаче иска, прокурор освобожден от уплаты госпошлины, в силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета Павловского района государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования по улице <адрес>, на которой имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) ширина 73 см., длина 80 см., глубина 4 см; 2) ширина 70 см., длина 75 см., глубина 4 см. в соответствии с Методическими рекомендациями..по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.

Взыскать с администрации муниципального образования «Павловский район» в доход муниципального бюджета Павловского района государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд ( <...> ВЛКСМ, дом 6) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2017 года.