Решение № 2-2631/2017 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2631/2017

Дело № 2-2631/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 сентября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи – Цуриковой Т.А.,

при секретаре – Буковском С.Е.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Жиляевой О.В.,

представителя ответчика, действующего по доверенности от 17.08.2017 до 10.07.2019, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские Железные дороги» о понуждении к действиям по устранению нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские Железные дороги» (далее ОАО «РЖД») об обязании в течение 6 месяцев устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в обоснование указав, что ответчиком нарушены положения ч. 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закона), пунктов 5.5, 5.27, 5.28, 10.1, 10.2, 10.3, 5.17, 5.26, 5.25, п. 10.5.8, 10.5.9, 10.5.10, 10.5.11, 5.9, 11, 12, 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, которые ранее предписывали Дирекции принять меры по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалов станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2, организовать их пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить на них воспрепятственное проникновение любых лиц, нарушителей, в том числе оснащенных специальными техническими средствами с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности, на критические элементы. До внесения дополнений в план обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Хабаровск-1 не вносить изменения в порядок доступа лиц в зону транспортной безопасности, конфигураций и границ зон транспортной безопасности. Оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими железнодорожные вокзалы станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2: возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами, электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки. Обеспечить дополнительной защитой от потенциальных, непосредственных и прямых угроз железнодорожный вокзал станции Хабаровск-1 при введении установленных уровней (первой, второй, третье) безопасности. Разработать и направить на утверждение в срок до 18.02.2017 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Вяземская после утверждения врио руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 18.11.2016 результатов дополнительной оценки уязвимости.

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Жиляева О.Ю. предоставила ходатайство об изменении оснований исковых требований и заявление о прекращении производства в части, указав, что в ходе подготовки к судебному заседанию установлено, что основания подачи искового заявления прокурором, имеющие значения для рассмотрения настоящего гражданского дела, изменились в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования). Поддержала исковые требования с учетом уточнений и ходатайства о прекращении производства по делу в части отказа от исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что фактически ОАО «РЖД» прижимаются меры по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, указанные в иске прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дел, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Хабаровской транспортной прокуратурой в апреле 2017 года проведена проверка соблюдения Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – Дирекция) законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

30.05.2011 Федеральное агентство железнодорожного транспорта на основании ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 1, 2, 3 Приложения № 3 Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 уведомлениями об установлении категории от 31.05.2011 № № железнодорожным вокзалам станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2 присвоена 2 категория с учетом степени совершения актов незаконного вмешательства, реестровые номера №

Проведенной проверкой выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дирекции внесено представление № по результатам рассмотрения которого меры к устранению отмеченных в представлении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности приняты не были, транспортная безопасность на железнодорожных вокзалов станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2 в соответствии с требованиями федерального законодательства не обеспечена.

В соответствии с под. 3, 32, 37 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

- воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

В настоящее время в нарушение требований ч. 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», под. 3, 32, 37 п. 5 Требований, Дирекцией не приняты меры по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалов станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2, не организован их пропускной и внутриобъектовый режим, не обеспечено на них воспрепятственное проникновение любых лиц, нарушителей, в том числе оснащенных специальными техническими средствами с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности, на критические элементы. При этом, не организована государственная охрана железнодорожных вокзалов станций Вяземская, ФИО2, Хабаровск-1 по решению Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебном заседании сообщил, что ОАО «РЖД» исполнило под. 3, 32, 37 п. 5 Требований, а именно объявило открытый аукцион в электронной форме № на право заключения договора оказания услуг по защите подразделениями транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и нарушения внутриобъектового и пропускного режимов от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца возражала, пояснив, что срок подачи документов истекает ДД.ММ.ГГГГ согласно извещению, опубликованному на сайте закупок ОАО «РЖД».

По окончанию открытого аукциона он может быть признан не состоявшим, в связи с тем, что для участия в аукционе не подано ни одной заявки.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности и объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, до 25.12.2016 не внесены изменения (дополнения) в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Хабаровск-1, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта по результатам утвержденной дополнительной оценки уязвимости ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок до 18.02.2017 не разработан и не направлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Вяземская после утверждения врио руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ результатов дополнительной оценки уязвимости.

Представитель ответчика возражал, пояснив, что работа в данном направлении ведется, а именно анализируются коммерческие предложения стоимости оказания услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости 22 ОТИ (объектов транспортной инфраструктуры) Дальневосточной РДЖВ, что подтверждается письмом заместителя начальника дирекции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца пояснил, что обязанность возникла у Дирекции в течение 30 дней с момента изменения оценки уязвимости (ДД.ММ.ГГГГ); изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (ДД.ММ.ГГГГ) – п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности и объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, до настоящего времени не исполнена.

В соответствии с под. 30 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), учитывающих такие изменения.

Вместе с тем в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона, под. 30 п. 5 Требований до внесения дополнений в план обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Хабаровск-1 внесены изменения в порядок доступа лиц в зону транспортной безопасности, конфигураций и границ зон транспортной безопасности.

Представитель истца пояснил, что согласно действующему плану транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Хабарвоск-1 весь железнодорожный вокзал (кроме медицинского пункта), перрон, пассажирские платформы являются зоной транспортной безопасности, пропуск в которую должен быть ограничен посторонних лиц, только по пропускам. В настоящее время данная обязанность не исполняется кроме того изменены конфигурации и границы зоны транспортной безопасности до внесения изменений в План транспортной безопасности, что является нарушением.

В соответствии с под. 9 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан утвердить порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Установлено, что имеется технологическое взаимодействие, ДД.ММ.ГГГГ начальником железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 разработан порядок, который подписан только им и не согласован, не утвержден, и не подписан работниками станции, ФПК, ФГУП «Почта», ООО «Экспресс Приморья», что является нарушением ч. 1 ст. 8 Закона, под. 9 п. 5 Требований, и свидетельствует о том, что порядок не реализуется.

Представитель истца пояснил, что данное нарушение до настоящего времени не устранено. Утвержденный и согласованный Порядок взаимодействия не представлен в прокуратуру ни в ответе на представление, ни в судебное заседание.

В соответствии с под. 22 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан реализовать предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 12 часов для объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) III и IV категории, 6 часов для объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) II категории и 3 часов для объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) I категории с момента получения информации об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Представитель истца пояснил, что данное нарушение до настоящего времени не устранено. Представитель ответчика доказательств обратному не представил.

Ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства и гибели неопределенного круга лиц, пользующихся услугами предприятий железнодорожного транспорта.

Кроме того, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Предъявление искового заявления в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обусловлено не исполнением ОАО «РЖД», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объектам транспортной инфраструктуры – железнодорожные вокзалы станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2 требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ч. 2 ст. 333.18 НК РФ, поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет городского округа «город Хабаровск» государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199, 235,237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские Железные дороги» о понуждении к действиям по устранению нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские Железные дороги» в течение 6 месяцев устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- принять меры по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожных вокзалов станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО2), организовать пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить воспрепятственное проникновение любых лиц, нарушителей, в том числе оснащенных специальными техническими средствами с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности, на критические элементы;

- внести изменения (дополнения) в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Хабаровск-1 по результатам утвержденной дополнительной оценки уязвимости;

- разработать и направить на утверждение План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Вяземская;

- до внесения дополнений в План обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Хабаровск-1 обеспечить осуществления доступа лиц в зону транспортной безопасности, согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Хабаровск-1, исключить изменения конфигураций и границ зон транспортнойбезопасности;

- обеспечить соблюдение на железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1 дополнительных обязанностей при введении установленных уровней (первый, второй, третий) безопасности;

- разработать Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские Железные дороги» в доход государства государственную пошлину в сумме по 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 26 сентября 2017 года

Судья Т.А.Цурикова