Решение № 2А-133/2020 2А-133/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2А-133/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25 GV0004-01-2020-000178-07

10 июля 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Шутовой К.В., с участием представителя административного истца АМА., представителя командира войсковой части № БЭЛ, рассмотрев административное дело по иску военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и № по реализации права ФИО1 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие должностных лиц по своевременному направлению документов истца для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее- НИС), обязать командира войсковой части № в порядке, установленном действующим законодательством, оформить документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС с датой возникновения основания для такого включения ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, а также командир войсковой части №, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявили.

Представитель административного истца, уточнив заявленные требования, просила возложить на командира войсковой части № помимо оформления документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС обязанность направить данные документы установленным порядком в уполномоченный орган – 3 территориальный отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование иска в исковом заявлении ФИО1 привел доводы о том, что непрерывно проходит военную службу по контракту, второй контракт о прохождении военной службы заключен им ДД.ММ.ГГГГ во время прохождения военной службы в войсковой части № в воинском звании <...>. В связи с заключением второго контракта о прохождении военной службы, он ДД.ММ.ГГГГ установленным порядком обратился к командиру войсковой части с рапортом, в котором просил включить его в реестр участников НИС, но до настоящего времени в реестр военнослужащих-участников НИС он не включен. В 2014 году командир войсковой части № направлял документы для включения его в реестр, однако документы возвращены в войсковую часть без реализации. В настоящее время ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, командованием которой документы для включения его в число участников НИС не направлялись, в том числе и в связи с присвоением ему воинского звания <...> в 2018 году.

Надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец и административные ответчики в суд не явились, об отложении разбирательства не просили. Командир войсковой части № направил в суд письменные возражения, в которых просил в иске отказать.

Представитель командира войсковой части № заявленные требования не признал, в своих возражениях указал и в судебном заседании пояснил, что вины командования войсковой части № в возвращении без реализации документов ФИО1 не усматривается, просил оставить иск без удовлетворения, в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка личного дела административного истца, контракта о прохождении им военной службы ДД.ММ.ГГГГ, а также приказа командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец второй контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании <...>

Обстоятельства обращения ФИО1 за включением в реестр участников НИС и утраты рапорта, свидетельствующего о таком обращении, усматриваются из копий списка данных для включения военнослужащего в реестр, препроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, которым в адрес руководителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направлены документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС, а также ответа уполномоченного должностного лица о возвращении документов ФИО1 без реализации. Кроме того, обстоятельства обращения Филистеева ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о включении в число участников НИС усматривается из объяснений допрошенных в судебном заседании свидетелей ТВА и ПИС., которые каждый в отдельности показали, что такое обращение ФИО1 было оставлено без реализации.

При этом из пояснений ФИО13, исполнявшего в 2014 году обязанности ответственного должностного лица войсковой части № по организации учета военнослужащих-участников НИС, следует, что копия рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с пакетом необходимых документов для включения последнего в реестр участников НИС была направлена установленным порядком в уполномоченный жилищный орган, однако осталась без реализации, а возвращенные документы утрачены, ввиду чего получение какой-либо дополнительной информации в отношении ФИО1 объективно не представляется возможным.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений), к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС; при этом основанием для включения военнослужащего указанной категории федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является их обращение в письменной форме о включении в реестр.

Как указано в п. 4 ч. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр для сержантов и старшин, солдат и матросов является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

В период спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (утратил силу с 10 июня 2017 года) (далее - Порядок).

Как определено п. 12-15 и 17-19 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр, ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части.

К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); б) копия паспорта военнослужащего; в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган. Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением.

Аналогичные положения содержит и действующий Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245.

Анализ приведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что Порядком, действовавшим в период спорных правоотношений, был установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения военнослужащих, имеющих право на участие в НИС, в реестр и определен порядок их оформления.

Между тем, как видно из материалов дела, вместе с документами для включения административного истца в реестр командованием воинской части направлялись материалы объяснения ответственного должностного лица, в том числе по факту несвоевременного направления рапорта административного истца для включения в реестр, что являлось достаточным основанием для установления причин, связанных с несвоевременностью направления документов.

Таким образом, военным судом установлено, что административный истец в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона относится к категории добровольных участников НИС, а его волеизъявление, выраженное в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, явилось основанием для направления командиром войсковой части № документов для включения его в реестр, вместе с тем административный истец в указанный реестр не включен, что нарушает установленное ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона право военнослужащего на жилищное обеспечение.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия (бездействие), принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить законным основанием для отказа во включении административного истца в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к выводу о том, что в связи с незаконным бездействием командиров войсковых частей № и № ФИО1 до настоящего времени не включен в указанный реестр.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность оформить и установленным порядком направить в уполномоченный жилищный орган документы для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты возникновения соответствующего права ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая такое решение, военный суд исходит из того, что ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами и органами военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно командир воинской части обязан осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты военнослужащих, которые распространяются и на включение военнослужащих в реестр участников НИС.

Доводы командира войсковой части № об отсутствии необходимого перечня документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС не могут быть приняты во внимание в качестве основания для признания законным бездействия должностных лиц по реализации прав военнослужащего, поскольку именно на должностных лиц законом возложена обязанность по соблюдению и реализации прав военнослужащего, изъявившего желание на включение в реестр участников НИС. Иных требований к военнослужащему, помимо такого волеизъявления, закон не содержит, а факт обращения ФИО1 с рапортом ДД.ММ.ГГГГ установлен на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с заявлением административным истцом пропущен не был, так как установленное судом нарушение его прав, связанное с невключением в реестр участников НИС, носило длящийся характер и выражалось в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд считает необходимым установить для командира войсковой части десятидневный срок на исполнение решения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командиров войсковых частей № и № по реализации права ФИО1 на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на командира войсковой части № обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу представить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения соответствующего права ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 11 июля 2020 года.

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина