Решение № 2А-6123/2021 2А-6123/2021~М-5227/2021 М-5227/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-6123/2021

дело № 2а-6123/2021

УИД 03RS0003-01-2021-007165-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Хакимовой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Республике Башкортостан об оспаривании решения комиссии ФСИН России,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством России, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, требования мотивированы тем, что в Федеральной службе исполнения наказаний ФИО3 проходит службу с 28.01.2005 г. по настоящее время.

04.02.2014 г. он обратился с заявлением в Территориальную подкомиссию ГУФСИН России по РБ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К указанному заявлению административным истцом приложены документы, предоставление которых регламентировано Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». В заявлении ФИО3 указал, что ранее социальная выплата на приобретении или строительство жилого помещения не предоставлялось.

На момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную подкомиссию ГУФСИН России по РБ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выслуга лет у ФИО3 в календарном исчислении составляла более 12 лет, он и члены его семьи проживали в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Уфа, <адрес>69, принадлежащей ему и его супруге на праве собственности – общая площадь квартиры составляет 38 кв.м. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ ни он, ни члены его семьи не имели, каких-либо намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, ни он, ни члены его семьи не совершали.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Территориальную подкомиссию по рассмотрению заявлений на предоставление единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, документы представленные им на состав семьи из 4 человек направлены в комиссию ФСИН России для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России ФИО3 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека.

Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. г п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России восстановить ФИО3 и членов его семьи (жена ФИО4, дочь ФИО5, сын ФИО6) на учет для получения единовременной социальной выплаты дл приобретения или строительства жилого помещения согласно решению Комиссии СИН от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по первоначальной дате подачи им соответствующего заявления, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФСИН России принять и вынести решение о выплате ФИО3 единовременной социальной выплаты дл приобретения или строительства жилого помещения согласно решению Комиссии СИН от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в соответствии с очередностью, исходя из первоначальной даты подачи им соответствующего заявления, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска, ввиду необоснованности.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12. 2012 №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе опии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении на 01.07.2019 г. составляет 17 лет 09 месяцев 02 дня.

04.02.2014 г. он обратился с заявлением в Территориальную подкомиссию ГУФСИН России по РБ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек, он, супруга ФИО4, дочь ФИО5, сын ФИО6.

ФИО3 с семьей зарегистрирован в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Уфа, <адрес>69, принадлежащей ему и его супруге на праве собственности – общая площадь квартиры составляет 38 кв.м.

УФСИН России по РБ представлены сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ему и членам его семьи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ему были представлены денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии на погашение ипотеки.

Администрацией г. Уфы письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о предоставлении ФИО3 на состав семьи 4 человека в декабре 2013 г. свидетельства № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, как участнику программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по категориям молодые семьи».

Данной семье была предоставлена социальная выплата в размере 561 874,57 руб. за счет средств федерального и республиканского бюджетов. 24.02.2014 г. семья ФИО3 снята с учета, в связи с использованным правом на улучшение жилищных условий в рамках программы.

В соответствии с протоколом от 28.11.2019 г. №38 ФИО3 снят с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. г п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований исходя из следующего.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (пункт 8 правил) и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 установлено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется независимо от формы содействия за счет средств федерального бюджета только один раз.

Ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве на приобретение жилья однократностью его реализации также закреплено в пункте 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.03.2017 N 647-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО7 на нарушение ее конституционных прав пунктами 9 и 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и положением подпрограммы "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан государственной программы <адрес> "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>" следует, что взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Таким образом, содействие в улучшении жилищных условий независимо от его формы может быть оказано сотруднику за счет федеральных средств только один раз и возможность повторной реализации гарантированного государством права на обеспечение жилым помещением не предусмотрена.

Поскольку данной семье была предоставлена социальная выплата в размере 561 874,57 руб. за счет средств федерального и республиканского бюджетов, оснований для обязания комиссии УФСИН России по РБ поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока для оспаривания решения административного ответчика от 28.11.2019 г., что в силу положений ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое истцом решение принято комиссией ФСИН России 28.11.2019 г., с административным иском ФИО3 обратился в суд 26.05.2021 г., спустя 1,5 года после вынесения соответствующего решения, не заявляя ходатайства о восстановлении пропущенного срока и не указывая на уважительные причины пропуска срока.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании действий (бездействий), решений органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Наличие письменных обращений ФИО3 в различные инстанции по вопросу получения единовременной социальной выплаты не может быть принято в качестве доказательства уважительности пропуска указанного срока, поскольку с оспариваемым решением ФИО3 был ознакомлен 16.01.2020 г., доказательств свидетельствующих о невозможности ФИО3 обжалования оспариваемого Решения суду не представлено, в ходе судебного разбирательства не добыто.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание ходатайство представителя УФСИН России по РБ о пропуске истцом срока для обращения в суд, а также необоснованность требований иска положениям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Республике Башкортостан об оспаривании решения комиссии ФСИН России, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 21.07.2021 г.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение02.08.2021