Решение № 2-599/2018 2-599/2018 ~ М-465/2018 М-465/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-599/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018года г. Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Щовой Н.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев гражданское дело № 2-599/18 по иску Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Чапаевске в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ИП ФИО2 о признании действий противоправными,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ФИО2 о признании действий противоправными.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что Управление Роспотребнадзора по Самарской области, согласно п.8.18 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 г. N 708, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) праве предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении тих действий. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322).

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Действия Индивидуального предпринимателя ФИО2 касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, заключивших или имеющих намерение заключить договоры на оказание гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и размещения граждан. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в <Адрес обезличен> в результате проведенного внепланового мероприятия по контролю на основании Распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <Адрес обезличен>, <Дата обезличена> в 14 час. 00 мин. установлено предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания ИП ФИО2 осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В Федеральном перечне туристских объектов на сайте Министерства культуры Российской Федерации (классификация-туризм РФ) Свидетельство о присвоении гостинице или иному средству размещения (ИП ФИО2) категории также отсутствует.

В соответствии с п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. <Номер обезличен> (далее - Правила), п.1 ст.36 Федерального закона от <Дата обезличена> №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года» и Постановления <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> «Об утверждении Перечня муниципальных образований <Адрес обезличен>, на территории которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, и зрителей», предоставление гостиничных услуг на территории <Адрес обезличен> допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, предоставление ИП ФИО2 гостиничных услуг без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой, классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО2 составлен Акт проверки <Номер обезличен> от 09.04.2018г., выдано предписание <Номер обезличен> от 09.04.2018г.

Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуги обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в данном средстве размещения, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации в области туристской индустрии.

Непринятие ИП ФИО2 мер, направленных на прохождение классификации объекта туристской индустрии в установленные сроки в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» может создать угрозу предоставления потребителю некачественных гостиничных услуг.

Представитель истца просила суд: признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО2 в части оказания гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и размещения граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, противоправными. При этом пояснила, что на данный момент в добровольном порядке ответчик приняла меры к их устранению.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела надлежаще извещена, причина неявки в суд не известна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив представленные документы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. N 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. N 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Управление Роспотребнадзора по Самарской области, согласно п.8.18 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 г. N 708, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N322).

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ИП ФИО2 касаются неопределенного круга лиц, а именно – любых лиц, заключивших или имеющих намерение заключить договоры на оказание гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и размещения граждан. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» вступившее в законную силу судебное решение по иску о защите прав неопределенного круга потребителей имеет обязательное значение для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> в результате проведенного внепланового мероприятия по контролю на основании Распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <Адрес обезличен>, <Дата обезличена>. в 14 час. 00 мин. установлено предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания ИП ФИО2 осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В Федеральном перечне туристских объектов на сайте Министерства культуры Российской Федерации (классификация-туризм РФ) Свидетельство о присвоении гостинице или иному средству размещения (ИП ФИО2) категории также отсутствует.

В соответствии с п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. <Номер обезличен> (далее - Правила), п.1 ст.36 Федерального закона от <Дата обезличена> №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года» и Постановления <Адрес обезличен> от 25.05.2017г. <Номер обезличен> «Об утверждении Перечня муниципальных образований <Адрес обезличен>, на территории которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, и зрителей», предоставление гостиничных услуг на территории <Адрес обезличен> допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, предоставление ИП ФИО2 гостиничных услуг без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой, классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО2 составлен Акт проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выдано предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуги обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в данном средстве размещения, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации в области туристской индустрии.

Непринятие ИП ФИО2 мер, направленных на прохождение классификации объекта туристской индустрии в установленные сроки в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» может создать угрозу предоставления потребителю некачественных гостиничных услуг.

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является следствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Ст. 1065 ГК РФ находится во взаимосвязи с п.3 ст. 12 ГК РФ, на основании которых защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в будущем.

Таким образом, запрет деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ИП ФИО2 о признании действий противоправными подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ИП ФИО2 о признании действий противоправными – удовлетворить.

Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО2 в части оказания гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и размещения граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории противоправными;

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.

Судья

Чапаевского городского суда Н.П. Канафьева