Решение № 2А-1570/2018 2А-1570/2018~М-1225/2018 М-1225/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1570/2018

Дело № 2а-1570/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре Кузьменко Р.В.,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Липовой В.А.,

представителя административного ответчика

администрации Георгиевского городского округа СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело № 2а-1570/2018 по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении Георгиевский межрайонный прокурор Владимиров В.В., действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований суду сообщил, что межрайонной прокуратурой по обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края ФИО2 от 18 мая 2018 года проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории поселка Шаумянского Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки установлены нарушения требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Так, по ул. Советской поселка Шаумянского Георгиевского городского округа Ставропольского края в нарушение требований п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обеим сторонам улицы отсутствуют тротуары. Кроме того, в нарушение требований п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 имеются недостатки в работе стационарного электрического освещения, которое не включается при наступлении темноты.

Указанные требования ГОСТ являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и подлежат применению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

22 ноября 2017 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Георгиевску и Георгиевскому району ФИО3 в администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ, в котором поднимались вопросы приведения улично-дорожной сети поселка Шаумянского в соответствие с требованиями действующего законодательства, однако до настоящего времени никаких действий со стороны балансосодержателя автомобильных дорог предпринято не было.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края меры по устранению нарушений не принимают и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанного населенного пункта и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения, которая не соответствует государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По указанным основаниям в судебном заседании Георгиевский межрайонный прокурор Владимиров В.В. в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, и обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края устранить выявленные нарушения, принять меры по приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 улично-дорожную сеть по улице Советской поселка Шаумянского Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Липова В.А. поддержала административное исковое заявление, просила суд требования Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления Георгиевского межрайонного прокурора, пояснив, что принципами осуществления органами местного самоуправления полномочий по безопасности дорожного движения является принцип самостоятельности в решении соответствующих вопросов, решение таких вопросов в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления, а также то, что решение данных вопросов органом местного самоуправления является расходным обязательством муниципального органа. Исходя из принципов бюджетной системы РФ, в том числе из принципов сбалансированности, адресности и целевого характера бюджетных средств, расходование средств бюджета производится в соответствии с установленными расходами исключительно с учетом имеющихся доходов в бюджете.

Со стороны администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края предпринимаются меры по содержанию дорог, улиц и дворовых территорий, для реализации которых принято постановление от 29 декабря 2017 года № 2783 «О муниципальной программе Георгиевского городского округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройство Георгиевского городского округа Ставропольского края» с подпрограммой «Безопасность дорожного движения Георгиевского городского округа Ставропольского края».

Согласно подпрограмме «Безопасность дорожного движения Георгиевского городского округа Ставропольского края», в рамках предусмотренного финансирования, заключаются муниципальные контракты и договоры, в соответствии с которыми на подрядные организации возложены обязанности по выполнению комплекса работ по организации дорожной деятельности в границах Георгиевского городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе: муниципальный контракт №_305505/14 от ДД.ММ.ГГГГ с ПСК «Георгиевскдорстрой» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в <адрес> городского округа <адрес> на сумму 8 623 507,59 рублей; муниципальный контракт №_305505/13 от ДД.ММ.ГГГГ с ПСК «Георгиевскдорстрой» на выполнение дорог по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог отдельными местами в поселениях Георгиевского городского округа <адрес> на сумму 5 097 703,95 рублей; муниципальный контракт №_305505/24 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорсервис» на выполнение дорог по ремонту и содержанию технических средств регулирования дорожного движения на автомобильных дорогах в городе <адрес> на сумму 2 233 139,00 рублей; муниципальный контракт №__305505/3 от ДД.ММ.ГГГГ с ГМУП «Теплосеть» на выполнение дорог по техническому, оперативному и аварийному обслуживанию сетей уличного освещения территории Георгиевского городского округа <адрес> по муниципальным образованиям ГГО СК, за исключением <адрес>, на сумму 2 500 00000 рублей.

Указанными контрактами и договорами предусмотренного осуществление подрядчиком всех необходимых видов работ: текущее содержание объектов дорожно-мостового хозяйства (летний период), устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий; устройство и демонтаж искусственных неровностей сборно-разборной конструкции; регулирование дорожного движения техническими средствами с применением светофорных объектов; изготовление, установка и ремонт дорожных знаков, в том числе временных дорожных знаков; покраска, текущий ремонт, замена секций пешеходных дорожных ограждений; техническое обслуживание сетей наружного освещения.

Администрация действует в пределах своих полномочий по контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, направлению денежных средств на содержание и ремонт дорог. При этом ежегодно бюджет Георгиевского городского округа Ставропольского края принимается с дефицитом денежных средств. При нецелевом использовании бюджетных средств может наступить ответственность для администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, кроме того, направление целевых средств на иные цели влияет на решение других вопросов местного значения и на права получателей бюджетных средств.

Таким образом, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, реализуя свои полномочия, в пределах бюджетных средств предпринимает меры к устранению недостатков улично-дорожной сети Георгиевского городского округа Ставропольского края. При этом, учитывая закрепленный законодателем принцип самостоятельности в решении вопросов в области обеспечения безопасности дорожного движения, администрация Георгиевского городского округа вправе решать порядок и приоритетность решения имеющихся проблем и соответственно направлять денежные средства на их устранение.

Согласно п. 4.5.1.1 ФИО9 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах в твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты. Участок автодороги в <...> от пер. Ахметского до пер. Ручейного имеет двухполюсную проезжую часть шириной 6 метров, два нерегулируемых пешеходных перехода, обозначенных дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход».

Согласно «ГОСТ Р 52399-2005. Геометрические элементы автомобильных дорог», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 года № 297-ст, п. 5.1 таблице 3, дорога по ул. Советская пос. Шаумяновского относится в IV категории автомобильных дорог и не подпадает под требование нормы государственного стандарта. Освещение по ул. Советской пос. Шаумяновского организовано, при этом в связи с объединением города и района в единый городской округ данные объекты не были включены в контракт. В настоящее время ведется работа по введению их в эксплуатацию. Таким образом, администрация Георгиевского городского округа не бездействует в отношении содержания улично-дорожной сети округа и выполняет мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в пределах бюджетных ассигнований.

На основании данных доводов представитель административного ответчика – администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России по Георгиевскому городскому округу и Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, извещенные о его времени и месте в соответствии со ст. 96 КАС РФ, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора требований, поданное в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17 мая 2017 года № 871-74, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа и обеспечение функционирования парковой (парковочных сет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 год № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (обслуживании) которого находятся дороги.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу ФИО3 администрации Георгиевского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ, регламентирующего ОБДД и осуществление дорожной деятельности, для принятия мер в части строительства тротуаров по обеим сторонам <адрес> (на всем протяжении) <адрес> городского округа <адрес>, приведения работы стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями нормативных документов. Информацию о ходе исполнения представления с копиями подтверждающих документов, было предложено предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края ФИО2 внесено заявление Георгиевскому межрайонному прокурору с просьбой принять меры прокурорского реагирования и обратиться в судебные органы с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц по содержанию и ремонту улично-дорожной сети.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика – администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 представлен отчет об электрических испытаниях (измерении) электрооборудования, свидетельствующий об организации администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края стационарного электрического освещения улицы Советской (на всем протяжении) п. Шаумянского Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края частично предприняли меры по устранению нарушений, на которые указано в предписании Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу ФИО3 от 22 ноября 2017 года.

Вместе с тем, согласно утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п. 4.5.1.1).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно устройству тротуаров по обеим сторонам <адрес> городского округа Ставропольского края, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требования Георгиевского межрайонного прокурора к главе администрации Георгиевского округа Ставропольского края об устранении выявленных нарушений, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устройству тротуаров по обеим сторонам <адрес> края, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

Обязать главу администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края устранить выявленные несоответствия ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обустроив тротуарами обе стороны <адрес> края на всем её протяжении.

В удовлетворении административного искового заявления Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившихся в неприятии мер по устранению недостатков в работе стационарного электрического освещения, не включающегося при наступлении темноты на улице <адрес> Ставропольского края, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.С. Дешпит