Решение № 2А-4240/2017 2А-458/2018 2А-458/2018 (2А-4240/2017;) ~ М-4417/2017 М-4417/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-4240/2017

В окончательной форме
решение суда принято 13 февраля 2018 года

Дело № 2а-458/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 09 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене отказа от 09 октября 2017 года за № Р-22/8805/2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 348 кв. метров, расположенного в <адрес>, в порядке завершения оформления прав, в связи с окончанием срока действия решения 57-й сессии Форосского поселкового Совета № 16 от 27.05.2010 года; возложении обязанности в течение одного месяца повторно рассмотреть ее заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового Совета № 16 от 27 мая 2010 года ей было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,0348 га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. На основании вышеуказанного решения ею был заключен договор на составление проекта землеустройства с землеустроительной организацией, который был исполнен, проект отвода составлен и передан на утверждение. Решением Форосского поселкового Совета № 07 от 04.02.2011 года было отменено решение, определяющее сроки действия ранее принятых решений органа местного самоуправления. 20 октября 2015 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако оно было оставлено без рассмотрения со ссылкой на истечение срока действия представленного ею решения. Считает действия ответчиков незаконными, поскольку в соответствии с земельным законодательством, действующим на момент принятия решения Форосского поселкового Совета, которым ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства, срок его действия не устанавливался, решение не было признано недействительным, никем не отменено, а проект землеустройства не был утвержден в срок до 21 марта 2014 года по независящим от неё причинам, а в связи с действием на территории города Ялта мораториев на принятие решений о передаче в собственность граждан земельных участков.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель Администрации города Ялта представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового Совета № 16 от 27.05.2010 года было дано разрешение ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Пунктом 2 решения земельному участку установлена категория земель как «земли жилой и общественной застройки».

Пунктом 3.1 решения ФИО2 обязано предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, то есть в срок до 27.05.2011 года.

В случае неисполнения требований п. 3.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение будет отменено (пункт 4).

Во исполнение решения, между ФИО2 и ООО «Крымский институт изыскания экологии и проектирования» был заключен договор на выполнение землеустроительных работ по отводу в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, 24 декабря 2012 года согласованы границы земельного участка, проектируемого к отводу в собственность, однако проект землеустройства не был согласован и заключением Управлением Госкомзема в городе Ялта от 25 марта 2014 года возвращен ФИО2 на доработку, как не в полной мере отвечающий требованиям законодательства Украины (л.д. 17, 19).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Судом установлено, что 14 октября 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 348 кв. метров, расположенном в <адрес>, которому присвоен кад. №.

20 октября 2015 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Вместе с тем, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 27 декабря 2016 года и письмом Администрации города Ялта « Р-22/8805/2 от 09.10.2017 года ФИО2 было сообщено, что поданное ею заявление было оставлено без рассмотрения в связи с тем, что указанный в решении органа местного самоуправления срок его действия истек.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Положениями ст. 116 Земельного Кодекса Украины (действовавшего на момент принятия решения о даче ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства) было установлено, что граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии с частью 6 ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий совет по местонахождению земельного участка.

Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 № 509-VI были внесены изменения в Земельный Кодекс Украины, в том числе в ст. 151, частью 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Вместе с тем, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, на день принятия 27.05.2010 года решения о даче ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка у Форосского поселкового Совета отсутствовали полномочия по установлению срока действия такого решения в силу действующих норм земельного законодательства.

Поскольку п. 3.1 решения Форосского поселкового Совета от 27.05.2010 года противоречит действующему на момент его принятия Земельному Кодексу Украины, указанные в нем положения не подлежат применению судом независимо от признания этого акта недействительным (ст. 12 ГК РФ, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23 июня 2015 года).

Более того, в целях приведения ранее принятых решений в соответствие с действующим земельным законодательством, решением 06-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового Совета № 07 от 04 февраля 2011 года было отменено решение 05-й сессии 24-го созыва Форосского посСовета от 28.11.2002 года за № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому Совету».

При этом судом установлено, что решение Форосского поселкового Совета № 16 от 27 мая 2010 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме и в кратчайшие сроки, проект отвода был подготовлен, представлен для утверждения, однако не согласован Управлением госземагентства в городе Ялта, а возвращен заявителю для доработки, в связи с чем суд считает, что предусмотренные законом основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что выводы Администрации города Ялта, изложенные в ответе от 09 октября 2017 года, о невозможности рассмотрения поданного истцом заявления в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, противоречат действующему законодательству, нарушают права истца, вследствие чего являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Ялта, оформленный письмом от 09 октября 2017 года за № Р-22/8805/2 в рассмотрении по существу заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 348 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> собственность в порядке завершения оформления прав, в связи с окончанием срока действия решения 57-й сессии Форосского поселкового Совета № 16 от 27 мая 2010 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрацию города Ялта рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 348 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО2 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова