Решение № 2А-46/2026 2А-46/2026~М-10/2026 М-10/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-46/2026

Дело № 2а-46/2026

УИД 55RS0030-01-2026-000019-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре Сошка Ю.А., с участием помощника прокурора Русско-Полянского района Макаренко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области 11 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алаботинского сельского поселения Русско–Полянского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги, возложении обязанности произвести ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, выявлено что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Алаботинского сельского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, имеющей выбоины, проломы и иные повреждения, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.

Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Макаренко М.Д., в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в судебном заседании участие не принимала, направила заявление, в котором указала, на признание административных исковых требований в полном объеме, последствия признания административным ответчиком иска понятны.

Представители заинтересованных лиц Госавтоинспекции ОМВД России по Русско-Полянскому району, ГМУ ФССП СОСП по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Русско-Полянского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 КАС РФ и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований статей 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии со статьёй 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В частности, занижение обочины и разделительной полосы, для всех категорий дорог и групп улиц не должно быть более 4 см.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах следует о наличии в собственности Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сооружения дорожного транспорта автомобильных дорог в <адрес>

Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки было установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги в <адрес>, находящееся в собственности администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, не соответствует нормативным требованиям, установленным п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району, с приложением фотоматериалов, актов проверки.

Прокурором района главе Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление с требованием произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части вышеназванной автомобильной дороги, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, вместе с тем, нарушения требований законодательства не устранены.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение требований статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокурора.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что сельским поселением в течение длительного времени не приняты меры по устранению выявленных недостатков, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на доступность использования объектов дорожной инфраструктуры, в том числе имеется риск причинения вреда как жизни и здоровья граждан, так и их имуществу.

По смыслу положений пункта 1 частей 2 и 3 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таком положении доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о допущенном со стороны администрации сельского поселения бездействии в связи с не приведением дорог местного значения в нормативное состояние, поскольку автомобильная дорога в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, их надлежащее техническое состояние, и о наличии оснований для возложения на администрацию Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области как собственника автомобильных дорог местного значения обязанности по приведению эксплуатационного состояния указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, административный ответчик обязан сообщить сведения в соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса об административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района к Администрации Алаботинского сельского поселения Русско–Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги, возложении обязанности произвести ремонт, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алаботинского сельского поселения Русско–Полянского муниципального района Омской области в части непринятия мер по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги <адрес>

Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения Русско–Полянского муниципального района Омской области произвести ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2026

Судья Е.М. Мусаэльянц