Решение № 2А-140/2025 2А-140/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-140/2025

62RS0011-01-2025-000041-24 № 2а-140/2025г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

С участием представителя истца пом. прокурора Донской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, связанное с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, администрации МО – Ненашкинское сельское поселение, Администрации МО – Криушинское сельское поселение, Администрации МО – Болоньское сельское поселение о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, администрации МО – Ненашкинское сельское поселение, Администрации МО – Криушинское сельское поселение, Администрации МО – Болоньское сельское поселение, в котором просит признать незаконным бездействие Администраций муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район, Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, регламентирующего предоставление гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в электронном виде посредством официальных сайтов органов местного самоуправления и обязать Администрации муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район, Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принят меры к организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде электронном виде посредством официального сайта администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район http://klepikovskiy.ryazangov.ru посредством создания гиперссылок в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что официальный сайт органов местного самоуправления муниципальных образований - Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района отсутствует, информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований - Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района, публикуется на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (http://klepikovskiy.ryazangov.ru).

В нарушение требований законодательства администрациями муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района не обеспечена возможность получения муниципальные услуг в электронном виде посредством официальных сайтов органов местного самоуправления физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрация МО – Клепиковский муниципальный район не явился, надлежаще извещен. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрация МО – Ненашкинское сельское поселение не явился, надлежаще извещен. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрация МО – Криушинское сельское поселение не явился, надлежаще извещен. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрация МО – Болоньское сельское поселение не явился, надлежаще извещен. Возражений не представил.

Суд, заслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7 утвержден Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Одной из основных задач указанного национального проекта, является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов цифровом виде.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», который направлен на достижение национальных целей, и, прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация федерального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» предполагает, в том числе, обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 4 Закона № 210-ФЗ, одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Закона №210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона №210-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственное или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 6 Закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона №210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электроннной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В соответствии с этапом № 5, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг предоставляемых в электронном виде» (Приложение № 2), до 01.01.2014 года, органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможное получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.20 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее - Требования).

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что официальный сайт органов местного самоуправления муниципальных образований - Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельские поселения Клепиковского муниципального района отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований - Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района, публикуется на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (http://klepikovskiy.ryazangov.ru) (л.д.27-32, 33-35, 36).

В нарушение требований законодательства администрациями муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район, Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронном виде посредством официальных сайтов органов местного самоуправления физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности.

По результатам проведенной проверки в адрес глав администраций муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район, Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района 15.11.2024 внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего предоставление гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в электронном виде посредством официальных сайтов органов местное самоуправления (л.д.11-13, 16-18, 21-23).

Вместе с тем, со стороны администраций по результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, требования прокурора не исполнены (л.д.14, 19, 24).

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых административным ответчикам надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, объема работ и полагает, что следует установить срок в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие Администраций муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район, Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельских поселений Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, регламентирующего предоставление гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в электронном виде посредством официальных сайтов органов местного самоуправления.

Обязать Администрации муниципальных образований - Клепиковский муниципальный район, Криушинское, Ненашкинское, Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры к организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде посредством официального сайта администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район http://klepikovskiy.ryazangov.ru путем создания гиперссылок в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья Н.С. Самсакова