Постановление № 5-305/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-305/2020

Дело № 5-305/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2020 года в городе Юрга судья Юргинского городского суда ТимофееваЕ.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юргинский машиностроительный завод», расположенного в городе Юрга по ***, ИНН ***, ОГРН *** от ***, привлеченным постановлением судьи Юргинского городского суда от 22.04.2020 г. по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного приостановления деятельности на срок до 60 суток,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 26.06.2020 г. в 9.00 часов выявлено, что ООО «Юргинским машиностроительным заводом» допущены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на опасном производственном объекте - цехе литейном № 10 с классом опасности III, зарегистрированном 7.12.2005 г. № ***, по ул. ***, города Юрга, состоящие в том, что в нарушение: ст. 7, 9 и 13 федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 ст. 8 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 г. № 99-ФЗ, подпункты «л», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492; п. 6, 27 и 28 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. № 538, на опасном производственном объекте - цехе литейном № 10» ООО «Юргинским машзаводом» не осуществлены условия (мероприятия) дальнейшей безопасной эксплуатации здания цеха № 10, инв. № ***, заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № ***, от 11.12.2019 г.: выполнить бетонную отмостку шириной не менее 1000 мм. с уклоном от стены; выполнить ремонт стенового ограждения; удалить слабый и отслаивающийся материал, очистить поверхность от пыли, восстановить геометрию стенового ограждения; усилить двутавр опорной балки под стеновое ограждение установкой дополнительных ребер жесткости; очистить бетон оконных перемычек, арматуру от продуктов коррозии, обработать ее материалом типа «Nanocrete АР» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками), восстановить защитный слой бетона эффективным ремонтным материалом типа «Еmасо» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками); заменить разрушенные рамы окон; восстановить остекление окон; выполнить ремонт кровли; очистить строительные конструкции от растительности; усилить участок полки ветви колонны каркаса в месте выреза путем крепления накладки из листовой стали, толщиной 10 мм., выполнять работы по усилению в соответствии со специально-разработанным проектом; очистить бетон колонн, арматуру от продуктов коррозии, обработать ее материалом типа «NanocreteАР» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками), восстановить защитный слой бетона эффективным ремонтным материалом типа «Еmасо» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками); очистить бетон подкрановых балок, арматуру от продуктов коррозии, обработать ее материалом типа «Nanocrete АР» (другими материалами с аналогичными характеристиками), восстановить защитный слой бетона эффективным ремонтным материалом типа «Еmасо» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками); установить наблюдение, в случае увеличения выгиба нижнего пояса стропильной фермы выполнить усиление в соответствии со специально-разработанным проектом; заменить поврежденный элемент нижнего пояса фонарной фермы элементом аналогичного сечения; не допускать подвешивание грузов к элементам покрытия, заменить поврежденные прогоны покрытия; заменить поврежденные элементы горизонтальных связей по покрытию элементами аналогичного сечения; заменить разрушенную плиту покрытия; очистить бетон мелкоразмерных плит покрытия, очистить арматуру от продуктов коррозии, обработать ее материалом типа «Nanocrete АР» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками), восстановить защитный слой бетона эффективным ремонтным материалом типа «Еmасо» (либо другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками), выполнить усиление плит покрытия подведением балочной клетки, балки усиления крепить к прогонам по покрытию, работы по усилению выполнять в соответствии со специально-разработанным проектом и проектом производства работ, обеспечивающим безопасное проведение работ; очистить бетон плит покрытия, арматуру от продуктов коррозии, обработать ее материалом типа «Nanocrete АР» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками), восстановить защитный слой бетона эффективным ремонтным материалом типа «Еmасо» (другими ремонтными материалами с аналогичными характеристиками); заменить разрушенные листы кровельного покрытия; выполнить ремонт кирпичной кладки парапета с установкой по верху отливов из оцинкованной стали; очистить кровельное покрытие от мусора; выполнить разуклонку кровельного покрытия согласно требованиям нормативной технической документации; выполнить водоотведение от стены здания; не допускать увеличения нагрузок от собственного веса кровли в связи с наличием кипящих сталей в конструкциях покрытия, скопление строительного мусора, случайных предметов на кровле, складирование строительных материалов. В цехе литейном ООО «Юргинского машзавода» отсутствуют, не проведены, не зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: внутрицеховой газопровод природного газа, протяженностью 320 м., инв. № ***, 1997 г. ввода в эксплуатацию; внутрицеховой кислородопровод, протяжённостью 280 м., 1976 г. ввода в эксплуатацию; стопорный ковш для розлива стали, зав. № 1, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорный ковш для розлива стали, зав. № 3, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорный ковш для розлива стали, зав. № 4, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорный ковш для розлива стали, зав. № 7, 1991 г. ввода в эксплуатацию, при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации технических устройств и фактическом сроке эксплуатации более 20 лет.

Защитником юридического лица ФИО1 пояснено о том, что соблюдению требованиям промышленной безопасности препятствует тяжелое материальное положение юридического лица, но через месяц нарушения устранятся, поэтому соразмерным будет наказание, не связанное с приостановлением деятельности, которое не ухудшит положение, предоставляя возможность осуществлять работу.

Судья, выслушав защитника ООО «Юргинского машиностроительного завода», исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ).

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (часть 2 ст. 7 федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (ст. 9 Закона).

В силу части 1 ст. 13 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 Закона.

На основании подпунктов «л», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности: наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на основании ст. 13 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений федерального закона «О техническом регулировании», также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В соответствии с требованиями пунктом 6, 27 и 28 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов: объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений; объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Наличие события административного правонарушения, совершение его ООО «Юргинским машзаводом», вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу: актом проверки от 26.06.2020 г. (л.д. 7-11), протоколом об административном правонарушении от 26.06.2020 г. № *** (л.д. 21), распоряжением исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора о проверке устранения обстоятельств, послуживших для приостановлении деятельности (л.д. 12-13), постановлением по делу об административном правонарушении от 22.04.2020 г. (л.д. 26-31), иными материалами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективные препятствия для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности не подтверждены в ходе рассмотрения дела, не относится к вышеуказанным объективным препятствиям тяжелое материальное положение, так как неплатежеспособность юридического лица - субъективная причина, возникающая от его собственных действий по осуществлению предпринимательской деятельности.

ООО «Юргинским машиностроительным заводом» нарушены требования промышленной безопасности, поэтому действия его подлежат квалификации как совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании части 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что нарушения требований промышленной безопасности не влекут угрозу здоровью, жизни людей.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, тяжелое материальное положение юридического лица. К обстоятельству, отягчающему административную ответственность, относится повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения.

Судья, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что эксплуатация опасного производственного объекта, его технических устройств с допущенными нарушениями требований промышленной безопасности представляет непосредственную угрозу здоровью, жизни людей, находящихся в месте расположения опасного производственного объекта, технических устройств, приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Юргинский машиностроительный завод» подлежит назначению административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрещении эксплуатации на опасном производственном объекте - цехе литейном № 10 с классом опасности III, зарегистрированном 7.12.2005 г. № ***, расположенном по ***: здания цеха № 10, инв. ***; внутрицехового газопровода природного газа, протяженностью 320 м., инв. ***, 1997 г. ввода в эксплуатацию; внутрицехового кислородопровода, протяжённостью 280 м., 1976 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 1, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 3, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 4, 1991г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 7, 1991 г. ввода в эксплуатацию, с разрешением доступа к ним для проведения мероприятий, работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности.

Достаточный срок административного приостановления деятельности 75 суток.

Судья, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Юргинский машиностроительный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Юргинский машиностроительный завод» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрещении эксплуатации на опасном производственном объекте - цехе литейном № 10 с классом опасности III, зарегистрированном 7.12.2005 г. № ***, расположенном *** города Юрга: здания цеха № 10, инв. ***; внутрицехового газопровода природного газа, протяженностью 320 м., инв. ***, 1997 г. ввода в эксплуатацию; внутрицехового кислородопровода, протяжённостью 280 м., 1976 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 1, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 3, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 4, 1991 г. ввода в эксплуатацию; стопорного ковша для розлива стали, зав. № 7, 1991 г. ввода в эксплуатацию, с разрешением доступа к ним для проведения мероприятий, работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности, на срок 75 суток.

Срок административного наказания исчислять с фактического приостановления деятельности судебным приставом-исполнителем, исполняющим постановление.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.С. Тимофеева