Решение № 2-19271/2017 2-19271/2017 ~ М-16254/2017 М-16254/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-19271/2017

К делу № 2-19271/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Краснодар 01 ноября 2017года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.,

при секретаре Тищенко Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края к ЗАО «Строй Интернейшнл» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение,

установил:

Департамент по надзору в сфере строительства Краснодарского края обратился в суд с иском к ЗАО»Строй Интернейшнл» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности в отношении договоров участия в долевом строительстве, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «БАЛТ-страхование». Просит обязать ответчика осуществить повторное страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «БАЛТ-страхование» согласно реестру договоров участия в долевом строительстве объекта.

В обоснование требований сослался на то, что на основании приказа от 13 июля 2016 года № 2450-п была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Строй Интернейшнл» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. По результатам проверки было выявленное нарушение исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, а именно ЗАО «Строй Интернейшнл» не осуществило повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства (по 257 договорам участия в долевом строительстве). В адрес ЗАО «Строй Интернейшнл» направлено предписание от 31.08.2016г. об устранении нарушений в срок до 01.12.2016 г. Однако документы, подтверждающие исполнение предписания представлены не были.

На основании приказа от 02.12. 2016г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Строй Интернейшнл» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости № от 31.08.2016г. По результатам которой установлено, что предписание ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнено: застройщиком не заключены договоры страхования с другой страховой организацией, ЗАО «Строй Интернейшнл» не вступило в общество взаимного страхования, либо не заключило договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «БАЛТ-страхование» и ООО «Центральное страховое общество».

На официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации в сети Интернет размещена информация о прекращении с 20.10.2016 г. деятельности временной администрации ООО «Центральное страховое общество». Таким образом, в отношении 17 договоров участия в долевом строительстве, по которым гражданская ответственность ЗАО «Строй Интернейшнл» застрахована в ООО «Центральное страховое общество» требования статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ соблюдены.

В ходе проверки установлено, что 9 договоров участия в долевом строительстве расторгнуты. Соответственно, по состоянию на01.12. 2016 г. ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 230 договоров участия в долевом строительстве, указанных в реестре на 01.12.2016г.

В связи с тем, что нарушения законодательства о долевом строительстве ЗАО «Строй Интернейшнл» в полном объеме не устранены, ЗАО «Строй Интернейшнл» вынесено новое предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 28.04.2017г. По результатам проверки установлено, что данное предписание ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнено. Поскольку ЗАО «Строй Интернейшнл» в период с декабря 2016 года по апрель 2017 года расторгло 9 договоров долевого участия, то по состоянию на 28.04.2017г. ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 221 договора участия.

В связи с чем, вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 08.06.2017 года со сроком исполнения до 02.10.2017г.

Таким образом, бездействие ЗАО «Строй Интернейшнл» нарушает права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией Российской Федерации.

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и реестром отслеживания почтовых отправлений. Доказательств уважительности причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

При таких обстоятельствах, неявка представителей сторон в силу ч.3,4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 данного закона, контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений данного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство, внеплановой проверки является истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований данного Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12. 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Положением ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 18.03.2014г. ЗАО «Строй Интернейшнл» выдано разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, за № №, сроком действия до 18.03.2019г.

Строительство объектов ведется на земельном участке площадью 300000 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенном для строительства многоэтажных жилых домов.

Первый договор участия в долевом строительстве подписан 23 апреля 2014 года и зарегистрирован в управлении Федеральной службы Росреестра по Краснодарскому краю 10 июня 2014 года.

Срок исполнения обязательств по договорам долевого участия в долевом строительстве установлен на второй квартал 2017 г.

На основании приказа Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 13.07.2016г. № 2450-п была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Строй Интернейшнл» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве (л.д.9-14).

По результатам проверки 19.08.2016г. был составлен акт проверки (л.д.15-25), из которого следует, что исполнение обязательств ЗАО «Строй Интернейшнл» по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве объекта беспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений по 257 договорам путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «БАЛТ-страхование» и с ООО «Центральное страховое общество».

Приказом Центрального Банка Российской Федерации от 20.04.2016г. № ОД-1307 назначена временная администрация ООО «Центральное страховое общество» и приказом от 07.07.2016г. № ОД-2176 отозвана лицензия на осуществление страхования и перестрахования ООО «БАЛТ-страхование».

То есть в ходе проверки установлено нарушение ч. 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ - ЗАО «Строй Интернейшнл» не осуществило повторное страхование гражданскойответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства в отношении 257 договоров участия в долевом строительстве.

В связи с чем, в адрес ЗАО «Строй Интернейшнл» направлено предписание № ГКН-70-АТ от 31.08. 2016 года, которым предписывалось устранить вышеуказанные нарушения Федерального закона № 214-ФЗ в срок до 01.12.2016 г. (л.д.23-37). Однако документы, подтверждающие исполнение данного предписания, в установленный срок представлены не были.

02.12.2016г. Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края издан приказ №-вп/2016 о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Строй Интернейшнл» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости № от 31.08.2016г. (л.д.38-42).

По результатам проверки было установлено, что на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации в сети Интернет: размещена информация о прекращении с 20.10.2016 деятельности временной администрации ООО «Центральное страховое общество». Таким образом, в отношении 17 договоров участия в долевом строительстве, по которым гражданская ответственность ЗАО «Строй Интернейшнл» застрахована в ООО «Центральное страховое общество» требования статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ соблюдены.

Также, в ходе проверки установлено, что 9 договоров участия в долевом строительстве расторгнуты на основании соглашения о расторжении зарегистрированных в управлении Росреестра.

Таким образом, по состоянию на 01.12.2016г.ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 230 договоров участия в долевом строительстве, указанных в реестре на 01.12.2016 г.

То есть, предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости ГКН-70-АТ от 31.08.2016г. в полном объеме в установленный срок ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнено, что подтверждается актом проверки от 18.01.2017г. (л.д.43-48).

Ввиду неисполнения в установленный срок законного предписания департамента № от 31.08.2016г. постановлением Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ЗАО «Строй Интернейшнл» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.99-102).

В связи с тем, что нарушения законодательства о долевом строительстве ЗАО «Строй Интернейшнл» в полном объеме не устранены, ЗАО «Строй Интернейшнл» вынесено новое предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости № ГКН-8-АТ от 24.01.2017г. (л.д.49-60) сроком исполнения до 28.04.2017г.

Впоследствии, истцом издан приказ от 05.05.2017г. № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Строй Интернейшнл» по вопросам исполнения предписания № 24.01.2017г.(л.д.61-64).

Из акта проверки от 06.06.2017г. следует, что ответчиком предписание не исполнено: не заключены договоры страхования с другой страховой организацией, ЗАО «Строй Интернейшнл» не вступило в общество взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ не заключило договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «БАЛТ-страхование» (л.д.65-68).

Также согласно указанного акта, ЗАО «Строй Интернейшнл» в период с декабря 2016 года по апрель 2017 года расторгло 9 договоров долевого участия. Таким образом, по состоянию на 28.04.2017 года ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 221 договора.

Поскольку в установленный срок предписание департамента № ГКН-8-АТ от 24.01.2017г. ЗАО «Строй Интернейшнл» не исполнено, ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлением от 27.06.2017г. (л.д.103-105).

В связи с тем, что нарушения законодательства о долевом строительстве ЗАО «Строй Интернейшнл» в полном объеме не устранены, в адрес ответчика было вынесено новое предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости № ГКН-57-АЗ от 08.06. 2017 года, которым предписывается устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, со сроком исполнения до 02.10.2017г.

При этом, никаких доказательств исполнения предписания ответчиком суду не представлено.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ЗАО «Строй Интернейшнл» не приняло меры по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности застройщика в отношении объектов долевого строительства, страхование исполнения обязательств по передачи которых обеспечивалось страховыми организациями, не удовлетворяющими требованиям ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Принимая такое решение, суд также руководствуется положениями ст.ст.12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ЗАО «Строй Интернейшнл», выразившееся в непринятии мер по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности в отношении договоров участия в долевом строительстве, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «БАЛТ-страхование».

Обязать ЗАО «Строй Интернейшнл» осуществить повторное страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «БАЛТ-страхование» согласно реестру договоров участия в долевом строительстве объекта, являющегося приложением к предписанию Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 08.06.2017г. №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья:

Составлено: 02.11.2017 г.