Решение № 2А-1519/2024 2А-1519/2024~М-1449/2024 М-1449/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1519/2024

Дело № 2а-1519/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года г. Прохладный, КБР

Прохладненский районный суд КБР в составе: председательствующей судьи Шабатуковой Ф.С., при секретаре судебного заседания Ц.И.М.,

с участием представителей административных ответчиков местной администрации г.о.Прохладный С.Н.А. в соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления Судебного департамента КБР М.А.Я., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное исковое заявление ТОУ Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КБР в <адрес>, Прохладненском, Терском, <адрес>х к местной администрации г.о.Прохладный о защите прав неопределенного круга лиц (потребителей) о признании действий административного ответчика противоправными и прекращения этих действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР поступило административное исковое заявление ТОУ Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КБР в городе Прохладном, Прохладненском, Терском, <адрес>х, в котором просит:

Признать противоправными действия местной администрации городского округа Прохладный КБР в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, а именно отсутствии твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу: <адрес>, отсутствия систематической уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов, противоправными действиями в отношении неопределенного круга потребителей и обязать местную администрацию городского округа Прохладный КБР прекратить указанные противоправные действия;

возложить обязанность на местную администрацию городского округа Прохладный КБР: обеспечить контейнерную площадку по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить контейнерную площадку по адресу: <адрес> систематической уборкой, дезинсекцией и дератизацией в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что в соответствии с ч.2 ст.2, ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ч.4 ст.8,ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 «Об отходах производства и потребления», пп.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3,п.6, п.8 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)» (далее СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21) от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом проведено обследование контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <адрес> (собственник местная администрация г.о.Прохладный) на соответствие требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 по результатам установлено, что три пластиковые передвижные контейнера «Вторсырье», установлены на земле, специальная площадка с твердым покрытием и трехстороннее ограждение отсутствует. В адрес административного истца поступали неоднократные обращения жителя <адрес> Г.Ю.С. в адрес Роспотребнадзора КБР о выявленных нарушениях санитарных норм, которые нашли свое объективное подтверждение. На момент обращения с иском нарушения не устранены, несмотря на направления соответствующих предписаний в адрес администрации.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству и назначено разбирательство по существу.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено –Управление Судебного департамента РФ в КБР.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ Управление Судебного департамента РФ в КБР исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания не явился, представителя не направил, об отложении или рассмотрении без участия, не просил.

Представитель местной администрации г.о.Прохладный С.Н.А. исковые требования не признала, поскольку здание, указанное в иске по адресу: <адрес>, около которого размещены контейнерные площадки принадлежит Управлению Судебного департамента КБР на праве оперативного управления переданного для нужд Прохладненского районного суда КБР. Земельный участок под зданием находится в собственности Российской Федерации и закреплен за Управлением на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками ЕГРН, и именно от их нужд зависит дальнейшее нахождение в этом месте контейнеров для сбора ТКО.

Представитель административного ответчика М.А.Я. административный иск не признал, по доводам, изложенным в отзыве, пояснил суду, что в рамках планируемых мероприятий по комплексному капитальному ремонту здания в 2025-2027 г.г. в целях соблюдения установленного порядка деятельности суда прилегающая территория будет оборудована металлической оградой, на расстоянии 10 и 4 метров вокруг здания, учитывая работу суда, ТКО будут накапливаться на дворовой территории суда, размещение контейнерных площадок, администрации следует определить с учетом требований СанПин и потребностью жителей близлежащих домов, не загромождая территорию объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>.

Исследовав материалы административного дела, позицию сторон, материалы, представленные в суд, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменении, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведения социально-гигиенического мониторинга, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 1 Закона).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Закона).

В силу ст.11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Согласно ст. 8, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 Закона).

Статьей 13 названного Закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В частности накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пунктов 3 и 8 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (п.3 Постановления).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п.8 Постановления).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что данные требования законодательства РФ со стороны местной администрации г.о.Прохладный не соблюдаются.

Основанием для проверки обеспечения деятельности по соблюдению санитарных правил по обращению с отходами явилось обращение Г.Ю.С., настаивавшего на обращении в суд в отношении администрации г.о.Прохладный за несоблюдение норм применительно к трем контейнерам ТКО, расположенных по <адрес>.

Постановлением местной администрации г.о.Прохладный № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.о.Прохладный. (л.д.26-28).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контейнеры стоят около заброшенного здания, установлены на земле, специальная площадка с твердым покрытием и трехсторонним ограждением отсутствует. На момент обследования контейнеры заполнены коммунальными отходами, разнесены ветром пакеты и прочий мусор.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлены направленные в адрес администрации 8 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований г.о.Прохладный КБР (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и ответов на них с заверением о переносе контейнеров, расположенных по адресу: <адрес> (апрель 2024 года) в другое место. В июле 2024 года было направлено 6 предостережений, по которым администрацией давались ответы о том, что рассмотрение вопроса о благоустройстве данной площадки возможно совместно с собственником здания и земельного участка при возобновлении эксплуатации заброшенного здания. При этом новый собственник об этом не уведомлялся и не знал о данной проблеме.

В августе 2024 года направлено еще 1 предостережение, согласно ответу на который, датированный ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что контейнеры убраны с территории, указанной в иске и обращении Г.Ю.С. однако данные сведения не соответствовали действительности, а жалобы Г.Ю.С. продолжались поступать.

Тогда административным истцом инициирована внеплановая проверка, в отношении должностных лиц администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому зам.главы местной администрации г.о.Прохладный Л.М.С.. признан виновным по ст.6.3 КоАП РФ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Также в адрес администрации в августе 2024 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ответу в адрес прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Прохладный сообщила, что работы по помывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок не проводилось в связи с дефицитом бюджетных средств и договоры по данным видам работ в 2024 году не заключались.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности г.о.Прохладный в федеральную собственность Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в КБР переданы объекты: нежилое здание (гараж), общей площадью 131,6 кв.м., с кадастровым номером №, нежилое здание общей площадью 485, 3 кв.м с кадастровым номером №, нежилое здание общей площадью 244,9 кв.м с кадастровым номером №, часть земельного участка, условная доля которой составляет 16/100 (192,64 кв.м.) из общей площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1204 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской ЕГРН - правообладателем указанных объектов указано –Управление судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ и оперативное управление на данные объекты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушения санитарного законодательства со стороны местной администрации продолжаются по настоящее время по различным причинам.

Несмотря на передачу объектов недвижимости новому собственнику, вопрос об обустройстве контейнеров остался неразрешенным.

С учетом внесенного административным истцом предписания в адрес администрации г.о.Прохладный, выполнение которого датировано ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, достаточным для устранения выявленного нарушения СанПин и переноса контейнеров в иное место с учетом установленных обстоятельств.

В связи с вышеизложенным, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку собственником здания является Управление судебного департамента в КБР и не может быть ими исполнено ввиду реконструкции здания и капитального его ремонта.

Вместе с тем, местной администрацией при осведомленности с декабря 2023 года о передаче объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, другому собственнику, не предприняло мер по перемещению контейнеров для ТКО в другое место с учетом инфраструктуры г.о.Прохладный.

С учетом выданного предписания административным истцом, суд полагает достаточным для устранения выявленного нарушения СанПин для установления площадки в соответствии с СанПин № ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об оставлении без удовлетворения заявленных требованиях административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТОУ Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучии человека по КБР в <адрес>, Прохладненском, Терском, <адрес>х КБР к местной администрации г.о.Прохладный, Управлению судебного департамента КБР, о невыполнении санитарного законодательства РФ и о возложении обязанности на местную администрацию г.о. Прохладный КБР обеспечить контейнерную площадку по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечение систематической уборкой, дезинсекцией и дератизацией в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, с учетом расстояния до нормируемых объектов, оставить без удовлетворения.

Обязать местную администрацию г.о. Прохдадный до ДД.ММ.ГГГГ перенести контейнерные площадки для ТКО с учетом СанПин от здания, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда вступает в законную силу по течении срока, установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Прохладненский районный суд КБР.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Ф.С.Шабатукова