Решение № 2-2200/2019 2-2200/2019~М-1880/2019 М-1880/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-2200/2019

(номер обезличен) дело №-2-2200/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя адвоката Непомнящего Р.О. /ордер серии КА (номер обезличен) от (дата обезличена)/, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на два года. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает данный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена) по настоящее время проживает в дачном (адрес обезличен) СНТ «Дубрава», расположенном в д. Нижняя Лужна, (адрес обезличен)а, Орловской области. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года, однако, поскольку проживание в указанный период не подтверждено документально, пенсионный фонд отказал в назначении досрочной пенсии. По изложенным основаниям истец ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с (дата обезличена), признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на загрязненной территории, обязать ответчика назначить и производить данную выплату с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Непомнящий Р.О. заявленные требования поддержали на доводах, изложенных в иске, просили суд иск удовлетворить. ФИО1 суду пояснила, что с апреля 2011 года вместе с мужем постоянно проживает в дачном (адрес обезличен) СНТ «Дубрава», дачный дом является жилым помещением, пригодным для проживания, что установлено решением Орловского районного суда от (дата обезличена). Факт ее постоянного проживания с 2011 года подтверждается также справкой председателя СНТ «Дубрава», лицевыми счетами об оплате электроэнергии, газоснабжения, постоянной регистрацией с мая 2019 года. Ее мужу ФИО5 досрочно назначена страховая пенсия в связи с проживанием с 2011 года по настоящее время на загрязненной территории на основании судебного решения с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение общеустановленного возраста на два года для назначения пенсии досрочно она не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, действовавшем до 01.02.1998, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 №-1582, действующем с 01.02.1998, а также в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015, указан населенный пункт – д. Нижняя Лужна, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

Частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом (л.д. 38).

Письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории в период с апреля 2011 года (л.д. 37).

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) рождения, с (дата обезличена) по (дата обезличена) имела регистрацию по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована в д. Нижняя Лужна, СНТ «Дубрава», (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 68-69).

Между тем, из справки председателя СНТ «Дубрава» следует, что ФИО1 вместе с мужем ФИО5 с апреля 2011 года по настоящее время проживает постоянно по адресу: (адрес обезличен), Орловский район, Неполодское сельское поселение, д. Нижняя Лужна СНТ «Дубрава», (адрес обезличен). Оплата за потребленную электроэнергию с апреля 2011 года до момента подключения к сетям МРСК производилась своевременно (л.д. 11).

Кроме того, факт постоянного проживания истца в дачном доме на территории СНТ «Дубрава» с весны 2011 года подтверждается также документами о техническом состоянии дома, лицевыми счетами об оплате электроэнергии, газоснабжения, документами о приобретении мебели, договором возмездного оказания услуг по проведению работ технического обслуживания газопровода низкого давления от (дата обезличена), по оборудованию настенного котла от (дата обезличена), домовой книгой для регистрации проживающих в (адрес обезличен) СНТ «Дубрава» (л.д. 12-36, 54-61).

Решением Орловского районного суда Орловской области от (дата обезличена) садовый дом, общей площадью 105 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, СТ «Дубрава», участок (номер обезличен), признан жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства (л.д. 39-42).

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) признано право мужа истца ФИО5 на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом соответствии со статьей 34 Закона РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда разрешены сходные правоотношения, поскольку истец по настоящему делу ФИО1 является женой ФИО5, который признавал право на досрочную пенсию в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, данное решения имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего спор между ФИО1 и ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 – жители д. Нижняя Лужна в судебном заседании также подтвердили факт постоянного проживания истца ФИО1 вместе с мужем с весны 2011 года в дачном доме СНТ «Дубрава».

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания подтверждены паспортами с регистрацией по месту жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005).

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что работает в администрации Неполодского сельского поселения, территория СНТ «Дубрава» была включена в границы населенного пункта д. Нижняя Лужна (дата обезличена), изначально под СНТ «Дубрава» были выделены земли сельскохозяйственного назначения председателем (адрес обезличен), затем категория земель была изменена.

Из ответа на судебный запрос администрации Неполодского сельского поселения от (дата обезличена) следует, что в соответствии с Генеральным планом территории Неполодского сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Неполодского сельского поселения (номер обезличен)-СС от (дата обезличена), СНТ «Дубрава» включено в границы населенного пункта д. Нижняя Лужна, Неполодского сельского поселения Орловского района, Орловской области (л.д. 108).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд полагает, что истцом ФИО1 представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания в СНТ «Дубрава» с апреля 2011 года по настоящее время.

При этом, суд учитывает, что территория СНТ «Дубрава» была включена в состав населенного пункта д. Нижняя Лужна с (дата обезличена), в связи с чем, период проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению составляет более четырех лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения пенсионного возраста на один год в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 закона, начиная с (дата обезличена).

По изложенным основаниям, требования ФИО1 о назначении ей пенсии с учетом снижения общеустановленного возраста на два года и назначении пенсии досрочно с (дата обезличена) не подлежат удовлетворению, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Право на досрочное назначение пенсии, в силу закона (пункт 8 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") обусловлено проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть в населенных пунктах, поименованных в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Правительства РФ. Территория СНТ «Дубрава» была включена в состав населенного пункта д. Нижняя Лужна с (дата обезличена) и поэтому с этого периода следует исчислять срок нахождения истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Довод стороны истца о том, что она проживает на территории СНТ «Дубрава» с (дата обезличена) и с этого времени необходимо учитывать период ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом – основан на неверном толковании закона.

Также с (дата обезличена) суд признает за истцом право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с тем, у суда отсутствуют законные основания для обязания ответчика производить указанные выплаты.

В соответствии со статьями 8 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ", а также статьями 21 и 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии, а также все социальные выплаты, к которым относится и ежемесячная денежная выплата, назначаются с момента возникновения права на их назначение, при этом обязательным условием назначения является письменное обращение в соответствующий орган ПФР с приложением всех необходимых документов.

Судом установлено, истец за назначением ежемесячной денежной выплаты к ответчику не обращалась. В связи с этим, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении иска в этой части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с (дата обезличена).

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья: