Решение № 12-195/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-195/2021

Дело № 12-195/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 23 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Абакаровой Ю.Н.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 019/1633/ОГ-21 (д.л.) от 02.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 019/1633/ОГ-21 (д.л.) от 02.04.2021 г. генеральный директор ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «ЖКХ-Сервис» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению домом № по улице Речной пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области на основании лицензии № 00017 от 15.04.2015 и договора управления, в связи с чем обязано соблюдать лицензионное требование, установленное пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 по соблюдению ч. 2.3 ЖК РФ.

01.03.2021 г. в 15 часов 00 минут в результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю от 17.02.2020 № 019/1633/ОГ-21(д.л.) было установлено, что ООО «ЖКХ-Сервис» нарушило лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно: не обеспечена защита от увлажнения от протекания кровли. На крыше имеются местами повреждения кровельного покрытия в виде трещин, местами нарушено примыкание рулонного ковра к оголовкам вентшахт, протекания кровли имеются в квартирах № на лестничных клетках 3,4,5 этажей в 4 подъезде, на лестничных клетках 5 этажа в подъезде № 1 и 2. Таким образом, в деятельности Общества выявлены нарушения п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством РФ от 13.08.2006 № 491; п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2., 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований осуществлялась ФИО1, являющейся единоличным исполнительным органом лицензиата – ООО «ЖКХ-Сервис».

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него. В обоснование доводов жалобы указала, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> д. № был включен в программу со сроком проведения работ по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, переустройству выходов на кровлю с периодом проведения работ 2017-2019 годы. Указанные работы должен был проводить Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. Повреждения, имеющиеся на кровле указанного дома, требуют не текущего, а капитального ремонта. Решением Центрального районного суда г. Твери от 15.12.2020 г., вступившим в законную силу, бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области было признано незаконным, на Фонд была возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Однако, до настоящего времени Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области решение суда не исполнил. Вместе с тем ООО «ЖКХ-Сервис» проводит работы по текущему ремонту кровли, предпринимает все зависящие от Общества меры по устранению причин, которые привели к протечке крыши дома. Полагает, поскольку устранение выявленных в ходе проверки ГУ «ГЖИ» Тверской области неисправностей кровли относится к работам капитального ремонта, то вывод должностного лица о возможности их исправления путем проведения текущего ремонта является несостоятельным и опровергается представленными документами. В связи с изложенным просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Абакарова Ю.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить. Пояснила, что устранение выявленных нарушений возможно только при производстве капитального ремонта кровли, ООО «ЖКХ-Сервис» принимает меры по текущему ремонту крыши, но их недостаточно.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области Гроссу Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала принятое по делу постановление законным и обоснованным. Полагала, что права собственников помещений многоквартирного дома нарушаются бездействием ООО «ЖКХ-Сервис», поскольку Общество не исполняет принятые на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества. Считает, что выявленные нарушения возможно устранить в ходе текущего ремонта крыши, что обязана сделать управляющая компания. Факт включения дома в краткосрочную программу капитального ремонта на квалификацию действий должностного лица не влияет.

Выслушав защитника, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Как следует из п.п. «б» п. 2 указанных Правил в состав общего имущества дома включаются, в том числе, крыши.

В силу п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверку состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверку и при необходимости очистку кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверку и при необходимости очистку кровли от скопления снега и наледи; проверку и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверку и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверку и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверку и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу п. 4.6.3.3 Правил № 170 приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖКХ-Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> д. № на основании лицензии № 000017 от 15.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.02.2008 г.

12.02.2021 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области принято распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «ЖКХ-Сервис» на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований в целях рассмотрения обращения ФИО3 по вопросу протекания кровли дома № по улице Речной в пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области (л.д. 77).

01.03.2021 г. в период времени с 11 час. 00 минут по 15 час. 00 минут главным консультантом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области при участии представителя ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО4. проведена проверка в отношении ООО «ЖКХ-Сервис», в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований. При осмотре многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Речная в пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области выявлено, что не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли. На крыше местами имеются истерания защитного слоя, местами имеются пробоины рулонного ковра, местами нарушено примыкание рулонного ковра к оголовкам вентшахт. Протекания кровли имеются в квартирах №, на лестничных клетках 3,4,5 этажей в 4 подъезде, на лестничных клетках 5 этажа в 1 и 2 подъезде. По результатам проверки составлен акт (л.д. 74-76, 83-93).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.01.2021 г. в отношении генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 69) и принятием должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области постановления № 019/1633/ОГ-21 (д.л.) от 02.04.2021 г., которым генеральный директор ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 63-67).

Однако с вынесенным по делу постановлением согласиться нельзя.

Признавая генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 виновной в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо исходило из наличия повреждений кровельного покрытия в виде трещин, нарушений примыкания рулонного ковра к оголовкам вентшахт, наличия протеканий кровли в квартирах и на лестничных клетках.

Вместе с тем генеральным директором ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 как при рассмотрении дела должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области, так и при подаче настоящей жалобы последовательно заявлялось о том, что устранить выявленные нарушения в ходе текущего ремонта кровли невозможно, для этого необходимо провести капитальный ремонт, который не проводится из-за бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

Данный довод заслуживает внимания.

В соответствии с п. 4 Приложения № 7 Правил № 170 к текущим работам крыши относится усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

В силу п. п. 1, 2 Приложения № 8 Правил № 170 к работам капитального характера относятся обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда), изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ), ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

Согласно п. 3 Приложения № 8 Правил № 170 к работам, производимым при капитальном ремонте, относится ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Как следует из п. 2.1, п. 3.2.3 договора управления многоквартирным домом № по ул. Речная пос. Калашниково Лихославльского района ООО «ЖКХ-Сервис» приняло на себя обязательство совершать от имени и за счет собственников все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, организовывать выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491. Согласно приложению к данному договору к работам, связанным с текущим ремонтом общего имущества, относятся, в том числе работы по устранению мелких неисправностей кровли, примыкании и воронок водостоков (л.д. 96-102).

Многоквартирный жилой дом № по ул. Речная пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы, в соответствии с которым в отношении данного дома предусмотрены работы, в том числе по ремонту крыши, устройству выходов на кровлю (л.д. 141-143).

Данное обстоятельство также подтверждается решением Центрального районного суда г. Твери от 15.12.2020 г., которым признано незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении краткосрочного плана капитального ремонта на 2017-2019 годы в части невыполнения работ по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройства выходов на кровлю многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Речная, д. №, пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области. На Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества указанного дома (л.д. 131-136).

Вместе с тем названное решение суда до настоящего времени не исполнено (л.д. 193-194).

Таким образом, материалами дела подтвержден тот факт, что крыша, в том числе, кровля в многоквартирном жилом доме № по ул. Речная пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области подлежит капитальному ремонту, в связи с чем устранение выявленных в ходе проверки неисправностей кровли возможно при производстве работ капитального, а не текущего характера.

Кроме того генеральным директором ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 представлены документы, подтверждающие факт производства текущих работ по ремонту кровли, которые осуществляются ежегодно, однако при их производстве протечки кровли устранить не представляется возможным.

Поскольку работы капитального ремонта, согласно условиям договора от 01.02.2008 г., в обязанности управляющей компании не входят, то выявленные нарушения к нарушениям лицензионных требований относиться не могут, в связи с чем в действиях генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таком положении постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 019/1633/ОГ-21 (д.л.) от 02.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 019/1633/ОГ-21 (д.л.) от 02.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий

Дело № 12-195/2021