Решение № 2А-1016/2025 2А-1016/2025~М-815/2025 М-815/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-1016/2025

Дело № 2а-1016/2025

УИД 69RS0013-01-2025-001325-62


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 декабря 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лефтер С.В.

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Кимрского межрайонного прокурора Куликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждения «Детский сад № 1 «Счастливчик», Управлению образования администрации Кимрского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить резервным источником электроснабжения детское образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В обоснование своих требований прокурор указал, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», в ходе которой установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» отсутствует резервный (альтернативный) источник электроснабжения этого учреждения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от внешних источников.

Согласно ответу и.о. начальника Управления образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО3 от 16.12.2024 №*, по состоянию на 16.12.2024 резервные (альтернативные) источники электроснабжения имеются в МОУ Красновская НОШ и МОУ Ильинская СОШ. Приобретение Управлением образования администрации Кимрского муниципального округа резервных (альтернативных) источников электроснабжения для образовательных организаций округа в 2025 году не планируется.

Таким образом, «Детский сад № 1 «Счастливчик», как учреждение образования и воспитания относится ко второй категории электроприемников, которое в нормальных режимах должно обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания для него допустимы лишь перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Межрайонной прокуратурой 31.01.2025 в адрес «Детский сад № 1 «Счастливчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму. Однако, выявленные нарушения не устранены.

В заявлении об уточнении требований от 13.11.2025 года прокурором также указано, что в ходе проверки, а также рассмотрения дела установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» по адресу: <...>, является муниципальной собственностью, передано в пользование «Детский сад № 1 «Счастливчик», учредителем и собственником имущества в соответствии с пунктом Уставом учреждения является муниципальное образование «Кимрский муниципальный округ» Учреждение распоряжается финансовыми средствами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством и Уставом учреждения.

Энергоснабжение учреждения осуществляется гарантирующим поставщиком ПАО «Россети Центр - «Тверьэнерго» в лице Кимрского РЭС Филиала ПАО «Россети-центр» «Тверьэнерго» на основании договора энергоснабжения. Гарантирующим поставщиком подтверждено отсутствие ограничений как для установки автономного резервного источника электропитания в МДОУ «Детский сад № 4», так и для постройки дополнительной электрической сети в целях подведения резервного источника питания, для чего требуется лишь согласование проектной документации с электросетевой компанией.

Приобретение резервных (альтернативных) источников электроснабжения для образовательных организаций округа в 2025 году не планируется.

Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства требований законодательства об энергетике, энергоснабжении, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, а также учитывая, что в силу Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а источником формирования финансовых средств МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», являются средства бюджета Кимрского муниципального округа Тверской области, и именно на администрацию данного муниципального образования, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению финансирования работ по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечения мероприятий по безопасности жизни и здоровья учащихся, прокурор, действуя в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, с учетом уточнений требований, просит суд: возложить на администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Кимрского муниципального округа, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Счастливчик» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить резервным источником электроснабжения здание «Детский сад № 1 «Счастливчик».

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 13 ноября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, в связи с уточнением исковых требований, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление образования при администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, Управление финансов администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, при этом Управление образования при администрации Кимрского муниципального округа Тверской области освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области.

Помощник Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Куликова А.В. в судебном заседании требования с учетом их уточнений поддержала и просила суд удовлетворить.

Представители административных ответчиков – МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, Управления образования при администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, Управления финансов администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не поступило.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерство образования Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Представителем административного ответчика Администрации Кимрского муниципального округа представлены возражения, из которых следует, что Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области возражает против удовлетворения требования Кимрского межрайонного прокурора в части возложения обязанности принять меры к финансированию мероприятий по оснащению МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» резервным источником электроснабжения на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области.

Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в частности статьи 6, 74, 154, 158 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации указали, что главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная позиция полностью соответствует выводам, изложенным в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4.

Также вышеизложенные положения подтверждаются судебной практикой, а именно решением Октябрьского районного суда г. Омска от 20.01.2025 г. по делу № 2-469/2025 (2- 4790/2025).

В связи с вышесказанным, Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области возражает в удовлетворении заявленных исковых требованиях в части возложения на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанности принять меры к финансированию мероприятий по оснащению МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» резервным источником электроснабжения.

Также просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

Представителем заинтересованного лица Правительством Тверской области также представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что рассмотрев доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также приложенных документах, Правительство Тверской области поясняет следующее.

Правительство Тверской области не может согласиться с указанной позицией Административного истца по следующим обстоятельствам.

На Администрацию не может быть возложена обязанность по исполнению (финансированию) мероприятий по обеспечению здания резервным источником электроснабжения.

Указанная в административном исковом заявлении обязанность ограничивает права Администрации на самостоятельное решение вопросов, какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, и нарушает принцип разделения властей.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 декабря 2023 № 18-КГ23-195-К4, а также БК РФ следует, что под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Получателем бюджетных средств является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возложение на Администрацию обязанности в течение 12 месяцев обеспечить здание резервным источником электроснабжения ограничивает права Администрации как главного распорядителя средств бюджета в части самостоятельного решения вопросов, какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. и правоустанавливающее значение. Ограничение полномочий Администрации в указанном контексте, как верно отмечает Административный истец в заявлении об уточнении исковых требований от 13.11.2025, свидетельствовало бы о нарушении установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей.

К аналогичным выводам пришел Калязинский районный суд Тверской области в решении от 03.10.2025 по административному делу № 2а-291/2025 по административном исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа им. И. Я. Гусева» г. Калязин о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

Бюджет Учреждения формируется из различных источников, не ограничиваясь средствами областного бюджета Тверской области, которые направляются на выполнение государственного задания.

Согласно п. 5.2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Счастливчик», являющегося приложением к постановлению Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 20.06.2023 № 687-па (далее - Устав), источниками формирования имущества Учреждения, являются средства, полученные от приносящей доход деятельности детского сада, от реализации дополнительных платных образовательных программ; родительская плата за присмотр и уход за детьми; имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления и иные источники.

В соответствии с положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Ввиду этого, Учреждение также имеет право на получение денежных средств от платных услуг.

Таким образом, источники формирования финансовых средств Учреждения не ограничены средствами муниципального бюджета. Вместе с тем в рамках административного искового заявления надлежащим образом не исследован вопрос наличия иных источников финансирования у Учреждения.

Учреждение обязано нести расходы на содержание имущества, принадлежащее ему на праве оперативного управления.

Являясь самостоятельным юридическим лицом и некоммерческой организацией (п. 1.5 и п. 1.6 Устава), Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, за исключением случаев, установленных законодательством, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Возложение на иных лиц обязанности по выделению денежных средств на указанные мероприятия необоснованно исключает обязательства самого Учреждения по содержанию своего имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления.

По аналогии права, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, Учреждение как обладатель указанного вещного права на спорное здание с момента его возникновения обязано нести расходы на его содержание из всех предусмотренных законом источников финансового обеспечения.

На основании вышеизложенного Правительство полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. Также просили суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Правительства Тверской области, по причине участия представителя в ином судебном процессе.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ и части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сь настоящей Конституцией.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

В силу части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 Федерального закона N 68-ФЗ).

Согласно статье 14 и части 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ, организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

Как следует из пункта 1.2.10 Главы 1.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 г. N 204 (далее по тексту - Правила устройства электроустановок) независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

В соответствии с пунктом 1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок).

Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

По смыслу названных положений, в целях обеспечения требований безопасности Правила устройства электроустановок применяются, в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения. При этом пункт 1.1 Правил в части их распространения только в отношении вновь сооружаемых либо реконструируемых электроустановок в спорных правоотношениях не подлежит применению, поскольку сооружение новых либо реконструкция существующих предметом требований не является.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее также - Правила), в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 октября 2003 г. N 194) (далее по тексту - Свод правил) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Указанный Свод правил конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок (ПУЭ седьмого издания).

Таким образом, Свод правил 31-110-2003 прямо предписывает, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения.

При этом наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.

Установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик».

Согласно п.п. 1.1 – 1.8 Устава МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации для оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кимрского муниципального округа Тверской области в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Кимрский муниципальный округ Тверской области в лице администрации Кимрского муниципального округа.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами Кимрского муниципального округа осуществляет Управление образования администрация Кимрского муниципального округа, именуемое в дальнейшем.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

Ответчик является казенным учреждением, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Кимрского муниципального округа Тверской области. Согласно уставу основными целями и предметами деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.

Как следует из материалов административного дела, поводом для обращения прокурора в суд послужило отсутствие в МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», основным видом деятельности которого является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, независимых резервных источников снабжения электрической энергией в случае внерегламентных отключений электроэнергии, которые бы обеспечивали электроэнергией все здание Детского сада.

Системный анализ названных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, позволяют суду сделать вывод, что образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.

При нарушении электроснабжения от одного из источников питания для него допустимы лишь перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктами 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Устава Кимрского муниципального округа Тверской области принятого Решением Думы Кимрского муниципального округа от 22.12.2022 N 86 (ред. от 23.05.2025) "О принятии Устава Кимрского муниципального округа Тверской области" (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Тверской области 29.12.2022 N №*) в пределах своих полномочий Администрация Кимрского муниципального округа: исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Кимрского муниципального округа федеральными законами и законами Тверской области;

Таким образом, Администрация Кимрского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кимрского муниципального округа Тверской области.

Из положений пунктов 1.6, 1,7. Устава МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» следует, что учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Кимрский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

В силу пунктов 1.1, 1.4, 1.7 Положения об Управлении образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Кимрского муниципального округа Тверской области от 29.12.2022 №* (далее - Положение), Управление является структурным подразделением администрации Кимрского муниципального округа, обладающее статусом юридического лица, которое реализует полномочия своего учредителя - Кимрского муниципального округа Тверской области в сфере образования и имеет самостоятельный баланс.

В соответствии с пунктом 1.9. Положения Управление образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от имени администрации выступает в качестве учредителя муниципальных образовательных организаций

Одной из задач Управления образования администрации КМО является решение вопросов местного значения в сфере образования, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области (пункт 2.10 Положения).

Управление образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в целях возложенных на нее задач, осуществляет ряд функция, в том числе распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу РФ, являясь главным распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6 Положения).

Исходя из анализа норм приведенного выше законодательства, на МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» возлагается обязанность по обеспечению прав граждан в сфере защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе, по обеспечению резервным источником электроснабжения. Однако исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью и администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, и структурного подразделения - Управления образования администрации Кимрского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пункт 18 Требований).

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Неисполнение обязанности по обеспечению образовательного учреждения источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (в том числе в зимнее время с учетом климатических условий Тверской области), обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования в Кимрском муниципальном округе Тверской области, что приведет к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере образования, нахождения несовершеннолетних и работников данных учреждений, создаст предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком, до которого указанные действия должны быть совершены, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждения «Детский сад № 1 «Счастливчик», Управлению образования администрации Кимрского муниципального округа – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Кимрского муниципального округа, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Счастливчик» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течениу 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить резервным источником электроснабжения здание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Счастливчик»».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 декабря 2025 года.

Судья С.В. Лефтер