Решение № 2А-6789/2024 2А-6789/2024~М-5425/2024 М-5425/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-6789/2024

16RS0046-01-2024-022073-40

Дело № 2а-6789/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г.Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре И.Ф. Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО10 ФИО3 внутренних дел по ..., начальникуУВМ МВД по Республике ФИО5 ФИО11 признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 внутренних дел по ... признании незаконными решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство.

В обоснование требований указано, что решением УВМ МВД по РТ от ... административному истцу аннулирован ранее выданныйвид на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ... №115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ТикенМесутсчитает, что данное решения властного органа нарушает его права, поскольку вынесено незаконно. Истец указывает, что аннулирование вида на жительство влечет за собой вмешательство в частную и семейную жизнь, поскольку на территории Российской Федерации у ТикенаМесута имеется несовершеннолетняя дочь, которую он полностью обеспечивает. Так же истец отмечает, что на территории Российской Федерации проживает с 2010 года, официально трудоустроен и осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве зарегистрированного индивидуального предпринимателя, оплачивает налоги.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным решение УВМ МВД по РТ от ... об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации вынесенное в отношении гражданина Турецкой Республики ТикенаМесута.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УВМ МВД по Республике ФИО5 ФИО13, а так же в качестве заинтересованных лиц привлечены инспектор УВМ МВД по РТ ФИО6, инспектор УВМ МВД ФИО14.Т., ФИО1.

Административный истец и его защитник по ордеру – адвокат ФИО7 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по РТ иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник УВМ МВД по Республике ФИО5 Галеевв судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Заинтересованные лица в судебное заседание так же не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Основания предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, установлены тем же федеральным законом.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Следовательно, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 10-П, от ... N 15-П и др.).

Согласно пункта 1 статьи 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу п. 11 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Пунктом 12 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что в уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); 2) адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина; 3) место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; 4) период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); 5) размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

В соответствии с п. 13 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уведомление, указанное в п. 11настоящей статьи подается иностранным гражданином при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (подп. 15 п. 1 ... закона "О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации").

Материалами дела установлено, что ФИО15 является гражданином Турецкой Республики.

Решением УФМС России по ... ... от ... административному истцу разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с чем ему был выдан вид на жительство для иностранного гражданина серии 88 ... сроком действия по ..., который неоднократно продлевался.

... ФИО17 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по ... с заявлением об обмене вида на жительство на бессрочный. Административному истцу был выдан вид на жительство для иностранного гражданина серии 83 ... без ФИО16 срока действия.

РешениемУВМ МВД по ... от ... ... ранее оформленный вид на жительство гражданинуТурецкой Республики ФИО20 аннулирован по основаниям, предусмотренным пп.15п.1 статьи 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».Основанием для вынесения подобного решения явилось установления факта не уведомления административным истцом непрерывно в течение двух календарных лет после получения вида на жительство о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в 2020 году и 2021 году.

Как следует из материалов дела, при получении вида на жительство ФИО19 разъяснялись сроки подачи уведомления и основания, по которым вид на жительство ему может быть аннулирован, о чем свидетельствует его подпись в расписке в получении вида на жительство от ....

Установлено, что административный истец уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в 2020 году и 20221 году не подавал.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО18 объективной возможности для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации и подачи уведомления о подтверждении своего проживания за 2020 год и 2021 год, либо уважительности причин пропуска срока подачи уведомления суду представлено не было.

Таким образом, материалами дела установлено, что после получения вида на жительство в Российской Федерации ФИО26 в нарушение пунктов 11 - 13 статьи 8 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не уведомлял территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (пребывания) о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в отсутствие уважительных причин, в связи с чем в отношении административного истца миграционным органом дважды составлялись протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Несмотря на привлечение административного истца ... к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФТикенМесут не принял мер к устранению нарушения законодательства, не представил в миграционный орган уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ, предусмотренное требованиями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В связи с чем миграционным органом ... вновь выявлен факт нарушения ФИО25 миграционного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административный ответчик при аннулировании вида на жительство действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. При этом в рассмотренном деле соблюдается баланс частного и публичного интереса.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца, в материалах дела не имеется.

Как усматривается из материалов дела, на сегодняшний день административный истец в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не состоит.

То обстоятельство, что ФИО23 имеет ребенка гражданина Российской Федерации, не освобождает его, как иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации, от обязанности соблюдать российское законодательство.

Оспариваемое решение УВМ МВД по РТ само по себе не является вмешательством со стороны Российской Федерации в осуществление прав истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно не предусматривает его выдворение за пределы Российской Федерации, депортацию и не запрещает истцу въезд в Российскую Федерацию и не препятствует его временному пребыванию на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном законом.

При таком положении у административного ответчика имелись законные основания для аннулирования вида на жительство ФИО24 на территории Российской Федерации.

Учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, решение отвечает требованиям закона, а также основным принципам, в том числе международного права, суд не находит оснований для вывода оего незаконности.

Наличие у административного истца желания проживать в Российской Федерации не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, и не является безусловным основанием для признания незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Правовые ограничения, вытекающие из аннулирования вида на жительство в Российской Федерации не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации.

При этом суд также полагает необходимым отметить следующее.

Обстоятельства введения в Российской Федерации ковидных ограничений не исключали возможности подачи такого уведомления в установленные законом сроки и основаны на ошибочном толковании Указа Президента Российской Федерации от ... N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

Административным истцом не было учтено, что Указом Президента Российской Федерации от ... N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с ... по ... включительно в отношениииностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно инымидействиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения осокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы (подпункт "б" пункта 2).

Указом Президента Российской Федерации от ... N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что до ... включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранныхграждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественныйпорядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1).

Указанных в Указе санкций в отношении Т. ФИО22 не применялось.

При этом суд учитывает, что непосредственно после ..., с учетом Указов Президента Российской Федерации N 274 и N 364 Т. Месут также не предпринял юридически значимых действий подачи уведомления в миграционный орган о месте жительства на территории Российской Федерации (уведомление подано лишь ...)

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Оспариваемое решение принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены и ему не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО21 ФИО3 внутренних дел по ..., начальникуУВМ МВД по Республике ФИО5 Галеевуо признании решения ... от ... об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....