Решение № 2-5601/2017 2-5601/2017~М-5134/2017 М-5134/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-5601/2017

Дело № 2-5601/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г.Волгоград

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Худяковой С.В.,

с участием представителя ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО1, представителя третьего лица Управления пенсионного фонда Дзержинского района Волгограда – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение либо взыскании стоимости путевки, компенсации, морального вреда, штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, либо взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда, штрафа.

Свои требования мотивируют тем, что истец является инвали... группы по общему заболеванию. По медицинским показаниям истцу была выдана справка ф070\у-04 от 22.07.2016г. для получения путевки на 2016г. в связи с тем, что истец остро нуждается в санаторно-курортном лечении.

Заявление истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком было принято (22.07.2016г. №...), однако в 2016 году путевку не выделили.

С 01.03.2017г. по 22.05.2017г. истец в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда Российской Федерации прошел переосвидетельствование с 23.05.2017г. ему установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, но до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение ситцу не предоставлена.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ предоставить ФИО3 путевку на санаторно-курортное лечение в весенне-летний период, либо выплатить компенсацию для приобретения в частном поярдке путевки на санаторно-курортное лечение на 18 дней из расчета 3 112 руб. 00 коп., на сумму – 56 016 руб. 00 коп. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 00 коп., а также штраф в размере 50% от суммы взысканной судом и установленный законом о защите прав потребителей.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что права истца на получение путевки не оспариваются, по мере выделения бюджетных ассигнований с учетом очередности, путевка будет предоставлена, вместе с тем, внеочередное предоставление путевки истцу, нарушит права иных состоящих в очереди лиц. Выплата компенсации стоимости путевки действующим законодательством не предусмотрена. Доказательств вины ответчика в причинении нравственных и физических страданий истцу не представлено. Требования истца о взыскании штрафа, установленного законом «О защите прав потребителей» не подлежит удовлетворению, поскольку данный закон регулирует правоотношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, к которым ФСС не относится. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления пенсионного фонда Дзержинского района г.Волгограда – ФИО2 против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что отказа в предоставлении путевки истцу не было. Выплата стоимости путевки законом не предусмотрена.

Суд, выслушав представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. №... (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №.../у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Судом установлено, что ФИО3 является инвалидом второй группы и имеет медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается справкой МСЭ №..., ИПР и не оспаривается сторонами.

22.07.2016г. ФИО3 обратилась в филиал №... ГУ ВРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые документы.

На основании указанного заявления ФИО3 был включен в реестр граждан, ожидающих путевку. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер истца в реестре значится №....

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец принят на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, ему не отказано ответчиком в реализации права на санаторно-курортное лечение, право истца ФИО3 на получение мер социальной поддержки в виде предоставления санаторно-курортной путевки не нарушено, соответственно правовые основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Доводы истца в той части, что ответчик обязан предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение именно в 2016 году и в весенне-летний период, не состоятельны, так как в реестре граждан, ожидающих путевку для санаторного лечения, истец ФИО3 состоит под номером №... (на 28.08.2017г.).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014г. №...-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Конституционный суд Российской Федерации в Определениях от 24.12.2013г. №...-О и от 11.05.2012г. №...-О указал, что установление ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периода представления социальных услуг (календарный год), является элементом механизма реализации (государством) права на государственную социальную помощь (объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации). Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.

В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило. Право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке в последующих годах, с соблюдением очередности.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в весенне-летний период отказать.

Рассматривая требования истца о понуждении ответчика выплатить компенсацию для приобретения путевки для санаторно-курортного лечения на 18 дней из расчета 3 112 руб. 00 коп. на сумму 56 016 руб. 00 коп. суд также находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано ранее Федеральным законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1.1 части 1 ст.6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. №..., путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Вместе с тем ни Федеральным законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Исковые требования ФИО3 о взыскании компенсации морального вреда суд находит несостоятельными и подлежащими отказу.

Так частями 1 и 2 ст.1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 указанного Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст.150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с указанным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Право на обеспечение санаторно-курортной путевкой является имущественным правом, следовательно, все действия, связанные с не предоставлением истцу данной путевки, являются нарушением его имущественных прав.

При этом Федеральным законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина.

Более того, виновных действий ответчика судом не установлено.

Рассматривая исковые требования о взыскании штрафа в размере 50% от суммы присужденной судом в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» суд полагает необходимым отказать, поскольку характер правоотношений сторон не подпадают под положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом Социального Страхования в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ, Федеральным законом №178-ФЗ и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. №....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение либо взыскании стоимости путевки, компенсации, морального вреда, штрафа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Шепунова

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2017г

Судья: подпись С.В. Шепунова