Постановление № 12-524/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-524/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 сентября 2018 года <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе: судьи Нестеровой О.А., при секретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО на постановление инспектора МУ № от ДД.ММ.ГГ,

У С Т А Н О В И Л:

В Люберецкий городской суд поступила жалоба ФИО на постановление инспектора МУ № от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 ч. 2 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». В жалобе указал, что не согласен привлечением его к административной ответственности, поскольку считает, что его вина не доказана. Он выдал всем пассажирам билеты, почему их не оказалось у пассажиров не знает. Считает, что нарушены его права, поскольку постановление вынесено в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО, доводы жалобы поддержал, считает, что его вина не доказана, он всем пассажирам выдал билет, из всего автобуса, только у троих почему то билетов не оказалось.

Представитель авто- транспортной инспекции в суд не явился, извещен. Предоставил возражения на жалобы ФИО, в котором указал, что ФИО вину не признал, оспаривал наличие состава правонарушения. в связи с чем был составлен протокол. Все процессуальные документы составлялись в его присутствии, от подписи он отказался.

Суд, изучив и проанализировав материалы дела, проверив доводы лица, привлеченного к административной ответственности, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ст. 26.2 КРФоАП указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в 09 часов 18 минут, по адресу ост. «ГПТУ №» <адрес> октябрьский пр. Московской области в автобусе марки Мерседес г.н. <...> маршрут 393к, движущемуся по маршруту <адрес>-м. Выхино, водитель ФИО осуществлял не выдачу билета (чека) пассажиру ФИО, чем нарушил Закон МО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГ, т.е ст. 8.1 ч. 2 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Судом установлено, что постановление вынесено надлежащим должностным лицом.

<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГ №-П принят Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях". Закон подписан Губернатором Московской области ДД.ММ.ГГ за №-ОЗ.

В соответствии с п. 13 ст. 16.3 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают: учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности, определенными Правительством Московской области.

В соответствии с п. 17, ч. 1, ст. 16.5 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, уполномочены составлять: 17) должностные лица учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности, определенными Правительством Московской области: директор; уполномоченные директором: заместители директора; начальники управлений; заместители начальников управлений; заведующие отделами (начальники отделов); заместители заведующих отделами (начальников отделов); консультанты; старшие инспекторы; инспекторы - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 и 8.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:.. . 6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;.. . 7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами.

Согласно ч.6 ст.22.2 КоАП РФ от имени органов, указанных в п.3 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законодательства об административной ответственности урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. (пп.39 п.2 ст.26.3).

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 2, ст. 8.1 Закона №-ОЗ за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, - влечет наложение административного штрафа на водителя или иное лицо, ответственное за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, в размере двух тысяч рублей.

Согласно п. 13 ст. 16.3 Закона №-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №-ОЗ, рассматривают учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области.

В соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 16.5 Закон №-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №-ОЗ, уполномочены составлять должностные лица учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности.

В ст. 1.3.1 КоАП РФ определены предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в данной норме установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Таким образом, федеральный закон, предоставил субъекту РФ нормотворческие полномочия по установлению административной ответственности, по установлению перечня должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, что и предусмотрено ст.ст. 16.3, 16.5 Закона №-ОЗ.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ "О создании государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" было создано государственное казенное учреждение Московской области, целью деятельности Учреждения является контроль за безбилетным проездом и неправомерным использованием документов для проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Московской области. Учредителем Учреждения от имени Московской области является Министерство транспорта Московской области.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № и Уставу государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", утвержденного распоряжением Министерства транспорта МО от ДД.ММ.ГГ №РВ-60 Учреждение является подведомственным центральному исполнительному органу государственной власти Московской области.

Подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГ № "О создании государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" установлено, что уполномоченные в установленном порядке должностные лица Учреждения осуществляют, в том числе производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Полномочия государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ, установлены Уставом государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", утвержденного распоряжением Министерства транспорта МО от ДД.ММ.ГГ №РВ-60.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, государственное казенное учреждение Московской области "Административно-пассажирская инспекция" является Учреждением подведомственным Министерству транспорта Московской области, созданное постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № для осуществления функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а, следовательно, старший инспектор инспекции правомочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ и выносить постановления.

В силу положений ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, постановление в отношении ФИО было вынесено инспектором на месте выявления правонарушения, поскольку ФИО вину не признал, был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем, каких-либо нарушений при вынесении постановления не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, следовательно, оснований для отмены или изменения постановление старшего инспектора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО 60 АПИ № от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" не имеется.

Вина ФИО подтверждается совокупность материалов дела, в том числе постановлением о привлечении к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении, объяснениями пассажира ФИО, путевым листом, объяснениями ФИО, ФИО, другими материалами дела.

Само лицо, привлекаемое к административной ответственности, отказалось от подписания протокола и дачи каких-либо объяснений, в том числе в свою пользу.

Таким образом, доводы ФИО, изложенные в жалобе необоснованны и противоречат материалам дела, суд расценивает их как способ защиты и способ уйти от ответственности.

Суд считает, что инспектором приняты все меры к полному и объективному рассмотрению материалов.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление инспектора МУ № ГКУ АПИ МО. №АПИ 311110 от ДД.ММ.ГГ законно и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление инспектора МУ № ГКУ АПИ МО. №АПИ 311110 от ДД.ММ.ГГ о привлечении ФИО к административной ответственности по ст. 8.1 ч. 2 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» -оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 суток.

Судья: О.А. Нестерова