Решение № 2-1846/2018 2-1846/2018~М-1538/2018 М-1538/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1846/2018

РЕШЕНИЕ дело № 2-1846/2018

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г.Симферополь

Центральный районный суд г.Симферополя в составе судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Чуденко В.М.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Симферополя Панфилова И.Д., представителя ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Симферополя в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Центрального района г. Симферополя обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района г. Симферополя проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Государственном автономном учреждении Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым». В ходе проведения обследования помещений и изучения документации выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: Размещаемые в пределах объектов помещения производственного и технического назначения (мастерские, реставрационные, кухни, электрощитовые и т.п.), складские помещения (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, книгохранилища и т. п.), за исключением помещений категории Д, не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (ст. 4, ст. 6, Федерального закона №123-ФЗ, п.5.4.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Обеспечение распространение пожара на объектах защиты); поэтажные коридоры длиной более 15 метров без естественного проветривания не оборудованы вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (ст. 4, ст. 6, ст. 56, Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.2 «в» СП 7.13130.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»); руководителем не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (не представлены акты испытаний) (пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (на имеющееся систему АУПТ) и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, с оформляет акт проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390); не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона №123-Ф3); не на всех помещениях обеспечено наличие на дверях производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона №123-ФЗ, (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, складские помещения) (ст. 4, ст. 6, главы 7, 8 Федерального № 123-ФЗ, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности).

В связи с частичным устранением ответчиком нарушения пожарной безопасности исковые требования были уточнены. Прокурор Центрального района г. Симферополя просит обязать Государственное автономное учреждение Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: поэтажные коридоры длиной более 15 метров без естественного проветривания не оборудованы вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (ст. 4, ст. 6, ст. 56, Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.2 «в» СП 7.13130.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (на имеющееся систему АУПТ) и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, с оформляет акт проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

В судебном заседании помощник прокурора уточненное требование поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования. Пояснил, что до настоящего времени ответчиком не устранены выявленные нарушения.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании согласилась с уточненными исковыми требованиями, указав, что заявленный прокурором срок для устранения нарушений, а именно 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда, является разумным.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений, указал, что при наличии выявленных нарушений здание может эксплуатироваться, т.к. нет непосредственной угрозы жизни.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Пунктом 11 установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, регламентируют требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом № 69-ФЗ определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения с целью защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Сводом правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» установлены требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены.

Требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений установлены в Своде правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Кроме этого, Сводом правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» установлены нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

05.04.2018 г. Прокурором Центрального района г. Симферополя вынесено решением № 38 о проведении проверки в «Государственном академическом музыкальном театре Республики Крым» с целью установления соблюдения Правил пожарной безопасности при эксплуатации сооружения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» зарегистрировано 13.12.2014, основным видом деятельности является: «Деятельность в области исполнительских искусств».

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 №801-р, а также распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.12.2015 №1244-р ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» передано на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 90:22:010301:920) общей площадью 10754,20 кв.м.

Из письма от 11.04.20018 г. № 319 следует, что Отдел надзорной деятельности по г. Симферополю Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым в составе комиссии совместно с сотрудником прокуратуры Центрального района г. Симферополя проведено обследование объекта защиты (ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым»), в ходе которой установлено, что объект защиты эксплуатируется с нарушениями нормативных актов по пожарной безопасности, противопожарных требований и правил.

21 мая 2018 г. комиссией в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в здании Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым». По результатам проверки установлено, что пожарные краны на системе внутреннего противопожарного водопровода признаны годными к дальнейшей эксплуатации.

23.05.2018 г. комиссией во исполнение приказа Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» от 17.05.2018 г. № 68-ах, провела обследование системы пожаротушения. По результатам обследования комиссия пришла к выводам о необходимости проведения испытания системы АУПТ с целью установления возможности ее дальнейшей эксплуатации, ремонта и усовершенствования, приведения документации системы АУПТ в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В материалы дела также предоставлены распоряжение Исполнительного комитета Крымского областного совета депутатов трудящихся от 31.12.1976 г. № 923-р «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию Украинского муздрамтеатра в г. Симферополе и передаче его на баланс горжилуправлению Симферопольского горисполкома», акт государственной приемки здания (сооружения) Музыкально-драматический театр на 1000 мест по проспекту им. Кирова в г. Симферополе от 1976 г.

25 апреля 2018 г. заключен договор с ИП ФИО3 на поставку двери ДП -1-60-2050/950R.

22.05.2018 г. ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр» и ФИО4 заключен договор № 306 на оказание услуг по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности с выдачей расчетов и знаков категорийности на самоклеющейся основе.

23.05.2018 г. ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр» и ООО «СтройЭнергоАльянс» заключен договор, в соответствии с которым ООО «СтройЭнергоАльянс» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по составлению проекта декларации по пожарной безопасности.

Согласно акта № ПК/363 от 26.06.2018 г. комиссией на объекте (ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым») произведены: испытание системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; перекатка пожарных рукавов. В соответствии с произведенными испытаниями комиссия пришла к выводу о том, что система внутреннего противопожарного водопровода на объекте защиты соответствует требованиям норм пожарной безопасности.

Из письма от 26.06.2018 г. № 721 следует, что Отдел надзорной деятельности по г. Симферополю Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в составе комиссии совместно с сотрудником прокуратуры Центрального района г. Симферополя проведено обследование объекта защиты (ГАУ РК «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым»), в ходе которой установлено, что на момент проверки остаются невыполненные требования нормативных актов по пожарной безопасности, а именно: поэтажные коридоры длиной более 15 метров без естественного проветривания не оборудованы вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (ст. 4, ст. 6, ст. 56, Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.2 «в» СП 7.13130.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (на имеющееся систему АУПТ) и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, с оформляет акт проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390). Указано, что не выполнение вышеуказанных мероприятий, в случае чрезвычайной ситуации может создать предпосылки к угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров устранении причин и условий их возникновения и развития.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Таким образом, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства и требования законодательства, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований. Кроме того, суд учитывает отсутствие возражений ответчика по заявленным требованиям.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, исчисленном в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым - удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1. Оборудовать поэтажные коридоры длиной более 15 метров без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре; 2. Обеспечить на объекте защиты исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты (на имеющуюся систему АУПТ) и организовать проведение проверки работоспособности системы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с оформлением акта проверки.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственный академический музыкальный театр Республики Крым» государственную пошлину в доход бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2018