Решение № 2-2-1026/2019 2-2-1026/2019(2-2-12031/2018;)~М0-2-11152/2018 2-2-12031/2018 М0-2-11152/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-2-1026/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Роменской В.Н.,

при секретаре Помендюковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивировав свои требования следующими доводами.

В ходе проведения плановой выездной проверки согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ и акту № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм в МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проверки в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30000 рублей.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью детей.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести общеобразовательное учреждение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно:

- в учебных помещениях начальных классов № № установить умывальные раковины;

- потолки: в туалете для девочек 1 этажа, в туалетах для девочек и для мальчиков 2 этажа, верхние откосы над всеми оконными блоками в столовой обеденного зала; стены: в спортивном зале, в учебном кабинете № сделать гладкими, без трещин и деформации, обеспечивающих проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- устранить в полах в учебных кабинетах № №, № щели, дефекты и механические повреждения;

- обеспечить функционирование фрамуги, используемой для проветривания, в спортивном зале;

- обеспечить немедленную замену разбитых стекол в окнах: в спортивного зала, в большой рекреации 3 этажа, лестничного марша большой лестницы, на пищеблоке столовой (из-за ветхости всех оконных блоков);

- обеспечить светопроёмы в учебных помещениях № № регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъёмно-поворотными жалюзи, тканевыми шторами) с длиной не ниже уровня подоконника;

- оборудовать классную доску в учебных кабинетах № № местным освещением - софитами;

- обеспечить покрытие обеденных столов и лавочек в столовой, позволяющим, проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (исключить дефекты покрытия);

- обеспечить в чистоте все остекленные поверхности окон и проемов на пищеблоке и очищать их по мере загрязнения (исключить ветхость всех оконных блоков);

- провести на пищеблоке косметический ремонт стен и потолка: в сыром и горячем цехах, в коридоре (напротив склада сыпучей продукции), в тамбуре и зоне загрузки продуктов (устранить нарушение целостности настенной плитки и отслаивание краски;

- обеспечить соответствие относительной влажности воздуха (в спортивном зале) санитарным нормам.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, о чем представил суду письменный отзыв, пояснил суду, что ответственным лицом за нарушения санитарно-эпидемиологических требований является МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №», которому на общехозяйственные нужды и содержание здания выделены денежные средства из местного бюджета в соответствии с утвержденными нормативами затрат в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования г.о. Тольятти на 2017-2020 годы».

Представители ответчика МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» – директор ФИО6 и ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признали в части, пояснили суду, что часть нарушений устранена, устранение части нарушений запланировано на лето 2019 г. Нарушения в спортивном зале и пищеблоке ответчик не может устранить без дополнительного финансирования со стороны администрации г.о. Тольятти.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела, в ходе проведения плановой выездной проверки согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ и акту № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм в МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: 1) в учебных помещениях начальных классов № № не установлены умывальные раковины; 2) потолки: в туалете для девочек 1 этажа, в туалетах для девочек и для мальчиков 2 этажа, верхние откосы над всеми оконными блоками в столовой обеденного зала; стены: в спортивном зале, в учебном кабинете № негладкие, имеют трещины, деформации и не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; 3) полы в учебных кабинетах № № имеют щели, дефекты и механические повреждения; 4) не функционируют (из-за износа и ветхости всех оконных блоков) фрамуги, используемые для проветривания, в спортивном зале; 5) не проводится немедленная замена разбитых стекол в окнах: в спортивного зала, в большой рекреации 3 этажа, лестничного марша большой лестницы, на пищеблоке столовой (из-за ветхости всех оконных блоков); 6) светопроёмы учебном помещении № не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъёмно-поворотными жалюзи, тканевыми шторами) с длинной не ниже уровня подоконника; светопроёмы учебных помещениях № № оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъёмно-поворотными жалюзи, тканевыми шторами) с длинной ниже уровня подоконника; 7) классная доска в учебных кабинетах № № не оборудована местным освещением - софитами; 8) обеденный зал столовой оборудован столами и лавочками с покрытием не позволяющим, проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (дефекты покрытия); 9) все остекленные поверхности окон и проемов на пищеблоке не содержатся в чистоте и не очищаются по мере загрязнения (из-за ветхости всех оконных блоков); 10) на пищеблоке не проведен косметический ремонт стен и потолка: в сыром и горячем цехах, в коридоре (напротив склада сыпучей продукции), в тамбуре и зоне загрузки продуктов (нарушена целостность настенной плитки, отслаивается краска); 11) Относительная влажность воздуха (в спортивном зале) не соответствует санитарным нормам (протокол измерения уровней физических факторов неионизирующей природы (параметры микроклимата помещений) № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение по результатам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, были нарушены п. 4.7., п. 4.28., п. 4.29., п. 6.4., п. 6.8., п. 6.10., п. 7.1.8., п. 7.2.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. 4.4., п. 5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 4.17., п. 5.5, п. 5.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

По результатам проверки в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно статье 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 52 Закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Правовые основы отношений, возникающих в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей приоритетна, один из основных ее принципов ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (п. 2 ст. 1).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно Уставу МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника. Соответственно, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3 п. 1 указанной статьи).

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона № 273-ФЗ государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе и к условиям реализации основных образовательных программ, кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения допущены по причине ненадлежащего контроля соблюдения санитарного законодательства со стороны собственника имущества - администрации городского округа Тольятти и МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №», а также их бездействия.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью детей.

Как следует из представленных стороной ответчика МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» письменных доказательств, ответчиком устранены следующие выявленные нарушения, а именно: на стенах в учебном кабинете № устранены трещины и деформации, стены гладкие, обеспечивающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. В полах в учебных кабинетах № № устранены щели, дефекты и механические повреждения. Светопроёмы в учебных помещениях № № обеспечены регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъёмно-поворотными жалюзи, тканевыми шторами) с длиной не ниже уровня подоконника.

Указанные обстоятельства стороной истца не опровергнуты. представленные стороной ответчика доказательства суд принимает в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.

Довод представителя ответчика администрации г.о. Тольятти о том, что ответственным лицом за нарушения санитарно-эпидемиологических требований является только МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №», которому на общехозяйственные нужды и содержание здания выделены денежные средства из местного бюджета в соответствии с утвержденными нормативами затрат в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования г.о. Тольятти на 2017-2020 годы», суд признает несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от возложенных на них обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении.

В связи с частичным устранением ответчиком нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания администрации г.о. Тольятти, МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести общеобразовательное учреждение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно:

- в учебных помещениях начальных классов № № установить умывальные раковины;

- потолки: в туалете для девочек 1 этажа, в туалетах для девочек и для мальчиков 2 этажа, верхние откосы над всеми оконными блоками в столовой обеденного зала; стены: в спортивном зале, сделать гладкими, без трещин и деформации, обеспечивающих проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- устранить в полах в учебных кабинетах № № щели, дефекты и механические повреждения;

- обеспечить функционирование фрамуги, используемой для проветривания, в спортивном зале;

- обеспечить немедленную замену разбитых стекол в окнах: в спортивного зала, в большой рекреации 3 этажа, лестничного марша большой лестницы, на пищеблоке столовой (из-за ветхости всех оконных блоков);

- оборудовать классную доску в учебных кабинетах № № местным освещением - софитами;

- обеспечить покрытие обеденных столов и лавочек в столовой, позволяющим, проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (исключить дефекты покрытия);

- обеспечить в чистоте все остекленные поверхности окон и проемов на пищеблоке и очищать их по мере загрязнения (исключить ветхость всех оконных блоков);

- провести на пищеблоке косметический ремонт стен и потолка: в сыром и горячем цехах, в коридоре (напротив склада сыпучей продукции), в тамбуре и зоне загрузки продуктов (устранить нарушение целостности настенной плитки и отслаивание краски;

- обеспечить соответствие относительной влажности воздуха (в спортивном зале) санитарным нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1, 11, 51, 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 151 ГК РФ, ст. ст. 68, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о. Тольятти, МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести общеобразовательное учреждение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно:

- в учебных помещениях начальных классов № № установить умывальные раковины;

- потолки: в туалете для девочек 1 этажа, в туалетах для девочек и для мальчиков 2 этажа, верхние откосы над всеми оконными блоками в столовой обеденного зала; стены: в спортивном зале, сделать гладкими, без трещин и деформации, обеспечивающих проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- устранить в полах в учебных кабинетах № № щели, дефекты и механические повреждения;

- обеспечить функционирование фрамуги, используемой для проветривания, в спортивном зале;

- обеспечить немедленную замену разбитых стекол в окнах: в спортивного зала, в большой рекреации 3 этажа, лестничного марша большой лестницы, на пищеблоке столовой (из-за ветхости всех оконных блоков);

- оборудовать классную доску в учебных кабинетах № № местным освещением - софитами;

- обеспечить покрытие обеденных столов и лавочек в столовой, позволяющим, проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (исключить дефекты покрытия);

- обеспечить в чистоте все остекленные поверхности окон и проемов на пищеблоке и очищать их по мере загрязнения (исключить ветхость всех оконных блоков);

- провести на пищеблоке косметический ремонт стен и потолка: в сыром и горячем цехах, в коридоре (напротив склада сыпучей продукции), в тамбуре и зоне загрузки продуктов (устранить нарушение целостности настенной плитки и отслаивание краски;

- обеспечить соответствие относительной влажности воздуха (в спортивном зале) санитарным нормам.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Н. Роменская

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>