Постановление № 5-18/2019 5-336/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело № 5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Ларионов Радомир Викторович,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Акционерного общества «<данные изъяты>»- ФИО1,

представителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) –ФИО7, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении- государственного инспектора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица- акционерного общества «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН/КПП №, место нахождения юридического лица: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «<данные изъяты> совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Енисейское управление Ростехнадзора) от 12.10.2018 года, поручено проведение плановой выездной проверки в отношении юридического лица - акционерного общества «<данные изъяты> в период с 29.10.2018 года 10.12.2018 года. Уведомление о проведении проверки направлено законному представителю юридического лица АО «<данные изъяты>» 15.10.2018 года.

В ходе проведения плановой выездной проверки, должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в период с 29.10.2018 года по 10.12.2018 года были проверены опасные производственные объекты, расположенные по адресам:

-карьер Курейский (А66-00248-0003) – <адрес>, <данные изъяты>, в квартале № 7 (части выделов 20,52,153,154), имеющий номер учетной части в государственном лесном реестре 24-01088-2010-08-3349-11; Красноярский край, Туруханский район, Туруханское лесничество, Туруханское участковое лесничество, в квартале № 7 (части выделов 52,153,154), имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-01090-2010-08-3349-11; <адрес>, Туруханское лесничество, Туруханское участковое лесничество, в квартале № 7 (части выделов 61,62,153,154), имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-01089-2010-08-3349-11; <адрес>, в квартале № 7 (части выделов 61,62,69), имеющий номер учетной части в государственном лесном реестре 24-01087-2010-08-3349-11;

- установка резервуарная (А66-00248-0004) – <адрес>;

- сеть газопотребления АО «<данные изъяты>» (А66-00248-0005) – <адрес>.

В результате проведения указанной проверки в отношении акционерного общества «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1) «Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах АО «<данные изъяты>», утв. генеральным директором 09.01.2013 (далее - Положение), не соответствует обязательным требованиям в части:

-п.2.1 содержит необоснованные требования о согласовании Положения с Ростехнадзором;

- отсутствуют: Приложение 2, указанное в п.2,3; Приложение 4 указанное в п.2.6;

-отсутствует форма оперативного сообщения об инциденте;

-отсутствует форма сообщения об инциденте при несчастном случае;

-в п.2.3 не указано время передачи (24 часа) оперативного сообщения после возникновения инцидента; указаны не все организации, в которые необходимо передать сообщение а именно: вышестоящий орган; орган местного самоуправления; государственная инспекция труда;

-не предусмотрена ответственность руководителя или лица, его замещающего за невыполнение мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента;

- не отражено, что порядок расследования несчастного случая, произошедшего в результате инцидента, должен осуществляться согласно Трудовому кодексу РФ и постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002г. № 73.

2) производственная инструкция ИОТ ВР 61-04-2016 по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденная ВРиО генерального директора АО «Красноярскграфит» от 31.03.2016, не соответствует установленным требованиям, а именно:

- не предусмотрено согласование перечня газоопасных работ, нарядов-допусков аварийно-спасательным формированием с которым заключен договор на обслуживание;

- не определено структурное подразделение, на которое возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ, нарядов-допусков на проведение газоопасных работ;

-не предусмотрено согласования нарядов-допусков на проведение газоопасных работ с аварийно-спасательным формированием;

- не установлен срок хранения журнала учета работ, проводимых без оформления наряда-допуска (работы II группы);

3) не пересмотрен и не переутвержден с 2013 года перечень газоопасных работ;

4) перечень газоопасных работ, утв. генеральным директором 27.02.2013, не согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор на обслуживание;

5) ответственность за осуществление производственного контроля возложена на главного инженера ФИО5, высшее техническое образование (горный инженер), стаж работы менее 3 лет (11месяцев) на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли, что является нарушением требований «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;

6) при осуществлении идентификации ОПО «Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>» не учтены внутрицеховые газопроводы, обладающие признаками опасности;

7) не проведена первичная аттестация специалистов ФИО2 – члена аттестационной комиссии, заместителя генерального директора по горным работам; ФИО3 - члена аттестационной комиссии, заместителя главного инженера по промышленной безопасности, ООС и ОТ.

8) график аттестации не предоставлен в Енисейское управление Ростехнадзора;

9) АО «<данные изъяты>» не представлены в срок до 01.04.2018г. сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год;

10) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на установке резервуарной (рег.№А66-00248-0004) и сети газопотребления не соответствует установленным требованиям в части:

- в оперативной части ПМЛА не полном объеме указаны возможные аварийные ситуации а именно: обрыв рукава при сливе газа из газовоза; утечка газа при сливе газа из газовоза; возгорание либо взрыв при проведение газорезательных (газосварочных) работ с применением газа пропан-бутан;

-не определен состав и дислокация сил и средств;

-в списке должностных лиц, служб и организаций, оповещаемых при возникновении аварийной ситуации указан командир штаба ГО и ЧС АО «<данные изъяты>» без указания ФИО конкретного лица и его телефонов;

- производственная инструкция (входит в состав ПМЛА) по аварийной остановке оборудования, утв. 24.04.2017 и.о. главного инженера АО «<данные изъяты>»

- в п.1 указаны не все случаи остановки газового оборудования, а именно загазованность сушильного отделения;

-не приложены технологические схемы

- в спецификации поз.87-90,96,99,104,118,122,127 не определены технические характеристики;

11) допущено к эксплуатации оборудование, отработавшее нормативный срок эксплуатации (сосуды, работающие под давлением рег.№№13113-а; 13109-а; 13114-а; 13117-а; 13115-а; 13116-а; 13108-а; 13112-а; 13110-а; 13111-а) без проведения оценки его технического состояния для определения срока дальнейшей безопасной эксплуатации (срок безопасной эксплуатации определенный экспертами закончился в мае 2018 года);

12) не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа (сигнализаторы загазованности) на групповой резервуарной установке;

13) допущены к эксплуатации манометры, установленные на групповой резервуарной установке, без красной черты, указывающей максимальное рабочее давление;

14) отсутствует схема включения сосудов с указанием арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокирующих устройств, утвержденная руководителем эксплуатирующей организации;

15) при проведении ежесменного технического обслуживания не проводится осмотр сосудов. Допущена эксплуатация подземных сосудов, рег. рег.№№13113-а; 13109-а; 13114-а; 13117-а; 13115-а; 13116-а; 13108-а; 13112-а; 13110-а; 13111-а с недопустимыми дефектами (нарушена изоляция на горловинах). Неисправность не записана в журнале технического обслуживания;

16) в паспорт на вентиляционную систему В-1 не внесена информация о: -расходе воздуха по помещениям (по сети) с указанием проектных значений, -помещениях, в которых производились замеры и результаты замеров; - ремонтах и наладках; -результатах проверок эффективности работы вентиляции;

17) в процессе эксплуатации не проверяется эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции В1 не реже одного раза в двенадцать месяцев с оформлением технического отчета, подтверждающего оценку эффективности работы вентиляционных систем. Результаты проверок не занесены в паспорт вентиляционной установки;

18) не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа (сигнализаторы загазованности) в производственном корпусе (дробильное отделение) и в газораспределительном пункте;

19) переносной сигнализатор горючих газов и паров «Сигнал-02» не проходит государственную проверку специализированной организацией, а также проверку контрольными смесями на срабатывание (не реже одного раза в три месяца);

20) технологическая схема газораспределительного пункта не соответствует действительному расположению оборудования и запорной арматуры;

21) допущено в эксплуатацию оборудование, отработавшее нормативный срок эксплуатации (наружный газопровод №1) без проведения оценки его технического состояния для определения срока дальнейшей безопасной эксплуатации (срок безопасной эксплуатации определенный экспертами закончился 17.07. 2018 года);

22) в промежуточном складе хранения баллонов с пропан-бутаном, находились посторонние предметы (передвижной газорезательный пост-на тележке расположен баллон с пропан-бутаном с присоединенными редукторами, просроченными показывающими манометрами (2009 год) и рукавами без бирок, на которых обозначены: порядковый номер рукава, дата предыдущего испытания и дата последующего испытания;

23) в промежуточном складе хранения баллонов с пропан-бутаном полы выполнены из горючего материала (дерева);

24) допущены нарушения при оформлении нарядов - допусков б/н от 12.11.2018 и б/н от 16.11.2018, а именно:

- не отражены приборы, которыми были проведены замеры загазованности, и сроки их поверки;

- к наряду-допуску не приложена схема места проведения газоопасных работ;

- не указано время проведения анализа воздушной среды. Формы нарядов-допусков не приведены в соответствие Приложению 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».

- наряды-допуска не согласованы с профессиональной аварийно-спасательной службой, с которой заключен договор на обслуживание.

25) при временной приостановке ведения горных работ не согласованы с Енисейским управлением Ростехнадзора мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на срок до 6 месяцев.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица АО «<данные изъяты>» директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что на настоящий момент большинство нарушений, отраженный в акте проверки, устранено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 и представитель Енисейского управления Ростехнадзора, ФИО7 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, при этом пояснив, что эксплуатация оборудования, которое установлено на указанных производственных объектах, происходит без ремонта и проведения технического обслуживания, а приборы эксплуатируются с просроченным сроком государственной поверки и проведения технического обслуживания, что создает угрозу жизни и здоровья людей, поэтому материалы дела были направлены в суд для рассмотрения вопроса о назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности фактически создают угрозу жизни и здоровья людей и могут привести к неблагоприятным последствиям по отношению к окружающей среде.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018 года (в котором законный представитель юридического лица ФИО4 с замечаниями согласился, указал об устранении выявленных нарушений в установленные сроки); распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 12.10.2018 года; актом проверки от 10.12.2018г.; учредительными документами юридического лица; выпиской из ЕГРЮЛ

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, судья квалифицирует действия АО «<данные изъяты>» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требование промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающими ответственность обстоятельствами признает тот факт, что ранее лицо к административной ответственности не привлекалось.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных нарушений и их объема, учитывая, что действия юридического лица посягают на общественные отношения, создают угрозу жизни и здоровью людей, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, судья приходит к выводу, что в данном случае достижение целей административного наказания невозможно без приостановления деятельности, в связи, с чем, судья считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов АО «<данные изъяты>», а именно: установки резервуарной (А66-00248-0004) и сети газопотребления резервуарной (А66-00248-0005), расположенных по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, судья считает, что приостановление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта АО «<данные изъяты>», карьера Курейского (А66-00248-0003) – расположенного по адресу: <адрес>, Туруханское участковое лесничество, Туруханское участковое лесничество, в квартале № 7 (части выделов 20,52,153,154), имеющий номер учетной части в государственном лесном реестре 24-01088-2010-08-3349-11; <адрес>, в квартале № 7 (части выделов 52,153,154), имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-01090-2010-08-3349-11; <адрес>, в квартале № 7 (части выделов 61,62,153,154), имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-01089-2010-08-3349-11; <адрес>, <адрес>, в квартале № 7 (части выделов 61,62,69), имеющий номер учетной части в государственном лесном реестре №3349-11; является нецелесообразным, поскольку в судебном заседании представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО7 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 пояснили, что нарушения, выявленные в ходе проверки и допущенные юридическим лицом, относятся к установке резервуарной (А66-00248-0004) и сети газопотребления резервуарной (А66-00248-0005), расположенных по адресу: <адрес>, а кроме того, в настоящее время на вышеуказанном производственном объекте АО «<данные изъяты>» не осуществляется какой-либо деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «<данные изъяты>» ОГРН №, ИНН/КПП <***>/246401001, место нахождения юридического лица: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов АО «<адрес>», а именно: установки резервуарной (А66-00248-0004) и сети газопотребления резервуарной (А66-00248-0005), расположенных по адресу: <адрес>, на 50 (пятьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности.

Исполнение указанного постановления в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ возложить на Отдел судебных приставов по Свердловскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Р.В. Ларионов