Решение № 2-1561/2025 2-1561/2025~М-1615/2025 М-1615/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2-1561/2025

Дело №2-1561/2025 УИД 07RS0004-01-2025-002672-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чегем 18 декабря 2025 г. Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Ажаховой М.К.

при секретаре Кардановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства КБР к ФИО1 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства КБР обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап».

В 2019 году индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики предоставлен грант «Агростартап» в размере 1 304 500 рублей.

Министерство заключило с ответчиком Соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-250.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет ответчика.

Как следует из содержания пункта 43 Порядка, Министерство ежегодно оценивает эффективность предоставления грантов на основании следующих показателей результативности использования грантов, значения которых устанавливаются в заключаемых с получателями соглашениях на основании заявленных показателей проекта «Агростартап»:

- ежегодное увеличение не менее чем на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении);

- создание новых рабочих мест в году получения гранта.

В целях проверки информации и сведений, полученных из МВД по КБР приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № образована рабочая группа, уполномоченная на проведение проверки соблюдения порядка и условий предоставления гранта «Агростартап» ответчику.

По результатам выездной проверки составлен Акт проверки соблюдения порядка и условий предоставления гранта «Агростартап» от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что грант ответчику предоставлен на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов проекта «Агростартап», а именно на покупку крупного рогатого скота (КРС) молочного направления в количестве 11 голов, реконструкцию коровника, приобретение сепаратора в количестве 1 единицы, приобретение доильного аппарата в количестве 1 единицы.

Пунктом 11 Соглашения предусмотрено, что получатель гранта обязуется представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности предоставления гранта не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Годовой отчет о финансово-экономическом состоянии за 2024 год ответчиком не представлен.

По результатам анализа сведений, отраженных в отчетах о финансово-экономическом состоянии получателя средств, представленных ответчиком за 2020-2023 г.г., выявлено недостижение планового значения показателя результативности «Увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении) за отчетный год (темп прироста к предыдущему году)» - 10 %.

По месту реализации проекта «Агростартап» расположено здание, в котором отсутствует КРС молочного направления и производство заявленной сельскохозяйственной продукции.

Также по информации УФНС по КБР установлено недостижение показателя результативности «Создание новых постоянных рабочих мест до ДД.ММ.ГГГГ и сохранение в течение не менее 5 лет» в количестве одного постоянного работника.

Ответчику предложено предоставить договоры купли-продажи сельскохозяйственной продукции для подтверждения наличия выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, документы, подтверждающие реконструкцию коровника, приобретение КРС молочного направления, сепаратора, доильного аппарата и справку УФНС по КБР о количестве работников по годам. Перечисленные документы ответчиком не представлены.

Указанные обязательства не только утверждены Порядком, но и указаны в Соглашении в разделе, регламентирующем обязательства сторон. Заявка на предоставление гранта, содержащая положение о том, что заявитель в полной мере ознакомился с правилами предоставления гранта по указанному направлению государственной поддержки, включая ведомственные акты, подписана ответчиком и представлена в Министерство.

Требование о возврате выплаченного ответчику гранта основано на п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывающем, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из того, что ответчик нарушил условия предоставления гранта и не исполнил обязательства, предусмотренные соглашением, сумма подлежащих возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетных средств составляет 1 304 500 рублей.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возвратить предоставленные бюджетные средства в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

До настоящего времени указанная в уведомлении сумма в республиканский бюджет Кабардино-Балкарии не возвращена, в связи с чем, Министерство вынуждено обратиться в суд.

При нарушении получателем гранта срока возврата средств Министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 49 Порядка).

Из письменного возражения стороны ответчика на иск следует, что ФИО2 его не признает, поскольку акт проверки в её отношении был составлен по истечении пяти лет со дня заключения соглашения и после прекращения ею предпринимательской деятельности. Кроме того, отчёты ФИО1 представлялись своевременно, согласно условиям дополнительного соглашения, а реализация проекта «Агростартап» совпала с периодом пандемии. Организованное ответчиком рабочее место сохранялось в течение пяти лет. Факт нецелевого использования ответчиком средств гранта Министерством не доказан.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчик не представил в Министерство сельского хозяйства КБР отчет по итогам 2024 года, не сохранил рабочие места на протяжении пяти лет, не обеспечил результативность производства. По поводу периода действия ограничений в связи с коронавирусной инфекцией ФИО1 ни с какими заявлениями к истцу о послаблениях не обращалась. Проверка, проведенная весной 2025 г., подтвердила наличие нарушений условий предоставления гранта.

Ответчик ФИО1, будучи извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не уведомила, в связи с чем, на основании ст.167 ч.4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без её участия.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, иск не признал, пояснив, что все договоры купли-продажи были представлены в Министерство финансов КБР, после чего только перечислялись денежные средства. ФИО1 обязалась создать одно рабочее место, что ею и было сделано, работником КФХ являлся её супруг ФИО5, который умер в 2025 г. На момент проверки срок соглашения истёк, и ФИО1 свою деятельность прекратила. Отчёт в январе 2025 г. был представлен через ячейку в Министерстве сельского хозяйства КБР. Если бы его не было, ей бы сразу позвонили и затребовали, как обычно это делалось ранее. Показатели результативности были снижены в виду пандемии, что является обстоятельством непреодолимой силы.

Представитель третьего лица – Министерства финансов КБР, будучи извещен, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст. 167 ч.3 ГПК РФ суд рассмотрел дело без его участия.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что ответчик является его матерью. По её просьбе в январе 2025 г. он отвозил отчёт в Министерство сельского хозяйства КБР, где положил его в специальную ячейку. Работником КФХ, которое возглавляла его мать, являлся его отец ФИО5, который умер ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки мать уже прекратила свою деятельность, и оставшийся крупный рогатый скот находился на пастбище.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При этом статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап».

Утвержденный порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров в КБР определяет цели, условия и порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, критерии конкурсного отбора начинающих фермеров для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в региональный бюджет в случае нарушения условий, установленных порядком.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 была включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей как глава КФХ ДД.ММ.ГГГГ, и как начинающий фермер ответчик обратилась за предоставлением гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства, предоставив необходимый перечень документов.

Министерство заключило с Ответчиком Соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-250.

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики предоставлен грант «Агростартап» в размере 1 304 500 рублей путем перечисления в Министерство финансов КБР.

В силу соглашения получатель обязан направлять средства гранта по целевому назначению, представлять отчёты, направлять по запросу документы, устранять нарушения, по требованию возвратить денежные средства (п.11).

Согласно пункту 43 Порядка предоставления грантов (в редакции на дату выдачи гранта) Министерство ежегодно оценивает эффективность предоставления грантов на основании следующих показателей результативности использования грантов, значения которых устанавливаются в заключаемых с получателями соглашениях на основании заявленных показателей проекта «Агростартап»:

- ежегодное увеличение не менее чем на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении);

- создание новых рабочих мест в году получения гранта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве главы КФХ.

В целях проверки информации и сведений, полученных от следственного Управления МВД по Кабардино-Балкарской Республике (от ДД.ММ.ГГГГ) и УЭБиПК МВД по Кабардино-Балкарской Республике (26.02.2025г.) приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № образована рабочая группа, уполномоченная на проведение проверки соблюдения порядка и условий предоставления гранта «Агростартап» ответчику.

По результатам выездной проверки Министерства составлен Акт проверки соблюдения порядка и условий предоставления гранта «Агростартап» от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что грант ответчику предоставлен на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов проекта «Агростартап», а именно на покупку крупного рогатого скота (КРС) молочного направления в количестве 11 голов, реконструкцию коровника, приобретение сепаратора в количестве 1 единицы, приобретение доильного аппарата в количестве 1 единицы. Средства израсходованы в 2020 <адрес> недостижение планового значения показателя результативности. В здании отсутствует КРС, сепаратор и доильный аппарат, рабочее место не было сохранено на протяжении пяти лет.

Из пункта 45 Порядка (в редакции на дату предоставления гранта) следует, что средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:

в полном объеме:

при неисполнении условий предоставления гранта и (или) непредставления отчетности о достижении показателей результативности использования гранта;

при установлении факта представления ложных сведений;

в объеме неиспользованного остатка при образовании остатка средств гранта, не использованного получателем гранта в течение 18 месяцев с даты предоставления гранта.

Требование о возврате гранта датировано ДД.ММ.ГГГГ, при этом данных о его получении ответчиком суду не представлено.

Срок соглашения истёк в декабре 2024 г., поскольку ФИО1 (л.д.161) обязалась осуществлять свою деятельность не менее пяти лет после получения гранта.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как видно из представленных материалов, денежные средства, полученные ответчиком в виде гранта, были реализованы в соответствии с целевым назначением, что подтверждается договорами купли-продажи КРС и оборудования, в связи с чем, неясно, по каким именно параметрам ответчик не обеспечил достижение показателей, которые были заявлены при предоставлении мер государственной поддержки.

При рассмотрении документов, представленных в Министерство финансов КБР, истец не направил возражения о несоответствии расходов целям и условиям предоставления гранта.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что цель предоставления гранта достигнута.

Отсутствие отметки Министерства сельского хозяйства КБР, подтверждающей получение последнего отчета за второе полугодие 2024 года, и сведений в УФНС по КБР об отсутствии работника на протяжении всех пяти лет, суд считает незначительным нарушением, носящим формальный характер, тем более, что согласно Порядку ФИО1 должны была создать одно рабочее место в год получения гранта, что она и сделала.

Позиция истца не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию КФХ, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки начинающих предпринимателей.

Допущенные ответчиком нарушения не привели к возникновению на его сторону необоснованного и незаконного пользования бюджетными средствами. Все полученные денежные средства, заложенные на приобретение сельскохозяйственных животных, сепаратора, доильного аппарата, реконструкцию здания, израсходованы в соответствии с условиями соглашения.

При этом необходимо принять во внимание, что в указанный период времени длительно действовали ограничения, введенные в связи с новой коронавирусной инфекцией, что в силу ст.401 ГК РФ признается судом основанием для освобождения от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств.

В силу требований статей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, требование о возврате гранта истец подготовил после прекращения ФИО1 своей деятельности, достоверно не подтвердил его получение ответчиком, выездную проверку осуществил по истечении более пяти лет со дня заключения соглашения, с актом ФИО1 не ознакомил, письменных пояснений от неё не получил, запросы в её адрес о представлении каких-либо документов не направил.

При таких обстоятельствах, взыскание в судебном порядке выделенных предпринимателю денежных средств будет противоречить целям государства, которые преследовались при принятии государственной программы, соответственно, поданное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства КБР к ФИО1 о взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чегемский районный суд КБР.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья :подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР М.К. Ажахова