Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-157/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: командира войсковой части № – ФИО2,

помощника военного прокурора Саратовского гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО4,

при секретаре Новосельцеве Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО8 об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с исключением из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходила военную службу в войсковой части №. Приказом командира указанной воинской части от 4 марта 2019 года и приказом командира войсковой части № от 17 мая 2019 года № она была уволена с военной службы и исключена из списков личного состава воинской части.

Не соглашаясь с этим, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих дополнений просила:

Признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № № от 17 мая 2019 года об её исключении из списков личного состава части и обязать командование восстановить в них до направления на профессиональную переподготовку в Военно-космическую академию имени А.Ф. Можайского;

Признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № № от 21 июня 2019 года о предоставлении ей отпуска;

Признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № № от 26 июня 2019 года о предоставлении отпуска и переносе даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части;

Признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № № от 24 июля 2019 года о переносе даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части;

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением ФИО1 на профессиональную переподготовку в Военно-космическую академию имени А.Ф. Можайского, с ненаправлением денежного аттестата, подтверждающего право на получение пенсии, невыдачей предписания для постановки на воинский учет в военный комиссариат;

Признать рапорт ФИО1 от 20 июня 2019 года на предоставление очередного отпуска за 2019 год, а также отпускной билет и его выдачу от 21 июня 2019 года № недействительными;

В обоснование заявленных требований ФИО1 в своем заявлении и в судебном заседании привела следующие доводы. В период военной службы командование воинской части не обеспечило ей возможность прохождения профессиональной переподготовки, в связи с чем, она не могла быть исключена из списков личного состава воинской части. При этом командованием неоднократно и незаконно вносились изменения в приказ об исключении её из списков части. Предписание для постановки на воинский учет не выдано, денежный аттестат в военный комиссариат не направлен. Кроме того, в связи с несоблюдением командованием её прав, положенный ей отпуск был предоставлен в нарушение её законных интересов, в связи с чем, рапорт о предоставлении ей отпуска, по своей сути, юридической силы не имеет, равно как и выданный отпускной билет.

Представитель административного ответчика: командира войсковой части № – ФИО2, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, заявив, что на момент исключения из списков части ФИО1 была обеспечена всеми положенными видами довольствия. Её денежный аттестат был направлен в военный комиссариат, а предписание для постановки на воинский учёт, равно как и направление на профессиональную переподготовку, представлены в судебное заседание для выдачи ФИО1 лично. В связи с чем, по её мнению, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Помощник военного прокурора <данные изъяты> ФИО4 полагал требования ФИО1 удовлетворить частично и восстановить нарушенное право на прохождение бесплатной профессиональной переподготовки, без восстановления в списках личного состава части.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, а также заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 утвержден «Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», которым определено, что названная профессиональная переподготовка осуществляется военной образовательной организацией Министерства обороны Российской Федерации по дополнительным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев. Ее реализация направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новой квалификации. Военнослужащий, изъявивший желание пройти профессиональную переподготовку, подает рапорт командиру воинской части, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы. В воинской части составляются: списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее – списки); сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - сведения). Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения – в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления (далее - кадровый орган). Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны. По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения. Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку.

Судом установлено, что 14 декабря 2018 года ФИО1 обратилась к командованию войсковой части № с рапортом, в котором изъявила желание пройти профессиональную переподготовку на базе высшего образования по заочной форме обучения по специальности <данные изъяты> в Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского.

18 февраля 2019 года в адрес войсковой части № поступило сообщение из данного учебного заведения, в котором было указано, что ФИО1 необходимо повторно обратиться с рапортом к командованию воинской части, в связи с тем, что завершилось комплектование групп профессиональной переподготовки. Данное сообщение было до нее доведено 20 марта 2019 года.

22 марта 2019 года ФИО1 повторно обратилась к командованию воинской части с рапортом, в котором выразила свое желание пройти профессиональную переподготовку.

Приказом командира войсковой части № от 4 марта 2019 года № ФИО1 была уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

10 апреля 2019 года в адрес войсковой части № поступило уведомление заместителя начальника Военно-космической академии им. ФИО3, в котором было указано, что ФИО1 необходимо прибыть 4 сентября 2019 года в указанное учебное заведение для обучения по очной форме.

Вместе с тем, каких либо действий направленных на обеспечение прохождения ФИО1 профессиональной переподготовки в указанном образовательном учреждении, командованием части предпринято не было.

В судебном заседании свидетель – офицер ФИО6 – начальник отделения кадров войсковой части № пояснил, что в отношении ФИО1 приказ о направлении на профессиональную переподготовку не издавался и соответствующее направление ей не выдавалось.

Учитывая приведенные положения закона, суд констатирует, что бездействие командования, связанное с ненаправлением ФИО1 на профессиональную переподготовку является нарушением её прав и законных интересов, на социальную меру поддержки, гарантированную государством военнослужащим при увольнении их с военной службы по контракту.

Что касается представленного в суд направления на переподготовку для ФИО1 от 16 сентября 2019 года, то факта нарушения прав последней данное обстоятельство не отменяет, поскольку, как в нем указано, обучение началось уже с 4 сентября 2019 года, то есть оформлено данное направление заведомо с пропуском положенных дней переподготовки.

В связи с изложенным для восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо возложить обязанность на командира войсковой части № принять меры к направлению ФИО1 на профессиональную переподготовку с соблюдением всех условий, предусмотренных законом.

Вместе с тем, мнение ФИО1 о том, что решение об исключении военнослужащего, направленного для прохождения профессиональной переподготовки, из списков личного состава части может быть принято только после начала прохождения такой переподготовки, основано на ошибочном толковании закона.

Так, п. 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», регламентирующий порядок и условия исключения военнослужащего из списков части, запрета на исключение военнослужащего, не прошедшего профессиональную переподготовку, не содержит.

Что касается положений п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающих право уволенных военнослужащих на завершение учебы бесплатно, то они не подлежат применению при разрешении спора, касающегося вопроса исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, поскольку не затрагивают отношений, связанных с порядком прохождения военной службы. Прохождение (завершение) военнослужащим профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в силу закона возможно и после прекращения военно-служебных отношений.

Данная позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 18 августа 2016 года № 210-КГ16-17.

Нет запрета на прохождение такой переподготовки бывшими военнослужащими и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630, который определяет непосредственно порядок и условия профессиональной переподготовки.

Рассматривая довод о ненаправлении денежного аттестата ФИО1 в военный комиссариат после исключения из списков части, а также невыдачу предписания для постановки на воинский учет, то суд приходит к следующему.

Согласно приказу командира войсковой части № от 17 мая 2019 года № денежный аттестат подлежит направлению в военный комиссариат <адрес>

Как следует из сообщения военного комиссара Саратовской области от 16 сентября 2019 года №, денежный аттестат ФИО1 данным учреждением получен 13 августа 2019 года.

Что касается предписания для постановки на воинский учет, то в судебном заседании представитель административного ответчика данный документ от 16 сентября 2019 года представил к выдаче ФИО1 добровольно, устранив таким образом основание обращения в суд с соответствующим требованием.

В связи с изложенным, в настоящее время, оснований для вывода о нарушении прав ФИО1 в данном случае, не имеется.

Что касается доводов ФИО1 о неправомерности издания командиром войсковой части № вышеуказанных приказов № то суд, учитывая приведенные выше обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Приказом № от 17 мая 2019 года ФИО1 исключена из списков личного состава воинской части с предоставлением ей основного отпуска за 2019 год в количестве 24 суток и 2 суток для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Приказом № от 21 июня 2019 года командир воинской части признает ФИО1 не убывшей в отпуск и предоставляет ей с 21 июня по 20 июля 2019 года основной отпуск за 2019 год сроком 28 суток и 2 суток для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Приказом № от 26 июня 2019 года командир воинской части вносит изменения в приказ № от 17 мая 2019 года, в части количества суток предоставленного отпуска ФИО1 и даты исключения ее из списков личного состава части.

Приказом № от 24 июля 2019 года указанное должностное лицо вносит изменения в приказ № от 17 мая 2019 года в части предоставления ФИО1 денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования.

Из содержания данных приказов следует, что они регулируют вопросы предоставления положенного ФИО1 отпуска, исключения из списков части, а перед этим обеспечение видами довольствия.

В соответствии со ст. 29 Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – начальник отделения кадров части – офицер ФИО6 пояснил, что ФИО1 был предоставлен отпуск согласно ее общей продолжительности военной службы – более 20 лет.

Сама ФИО1 в судебном заседании не оспаривала количество предоставленных ей суток отпуска.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что расчет продолжительности основного отпуска ФИО1, общая продолжительность военной службы которой в календарном исчислении составила более 20 лет, был произведен правильно и предоставлен ей как военнослужащему в полном объеме.

Вопреки мнению ФИО1 анализируемые приказы не нарушают её прав и законных интересов в части предоставления отпуска, а напротив, защищают их, поскольку изданы в целях предоставления ей всех положенных дней отпуска.

Рапорт ФИО1 на отпуск это способ её волеизъявления гарантированный каждому военнослужащему и не является обязательным либо распорядительным документом ни для неё, ни для командования, в связи с чем нарушать чьи либо права не может, равно как и отпускной билет, то есть удовлетворение командованием этой просьбы, при изложенных обстоятельствах, требованиям закона не противоречит.

В соответствии с п. 56 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» приказ - основной распорядительный служебный документ (нормативный акт) военного управления, издаваемый на правах единоначалия командиром (начальником) воинской части (организации), руководителем юридического лица и (или) по его решению руководителем филиала (обособленного структурного подразделения) юридического. Командир (начальник) воинской части в соответствии со статьей 95 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено. Приказами командира (начальника) воинской части по строевой части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться следующие вопросы: принятие (сдача) военнослужащими дел и должности; исключение из списков личного состава воинской части, снятие с обеспечения, другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы изданы командиром войсковой части 85927 в пределах предоставленных ему полномочий и каких-либо существенных нарушений, влекущих признание их не законными, не усматривает.

Проверяя законность исключения ФИО1 из списков части, суд также исходит из следующего.

Пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен денежным довольствием, продовольственным и вещевым.

В соответствии с п. 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы 20 лет и более – семь окладов денежного содержания.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что указанные выплаты денежных средств должны быть произведены военнослужащим на день исключения их из списков личного состава части, приказ который издается исключительно лишь после увольнения военнослужащего с воинской части.

Из расчетных листков за июнь-август 2019 года видно, что ФИО1 произведены выплаты средств положенных ей при увольнении с военной службы, а именно: единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания, денежная компенсация за вещевое имущество на момент исключения из списков личного состава части, а также денежное довольствие по день исключения из списков личного состава воинской части.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 была исключена из списков личного состава воинской части после обеспечения всеми видами довольствия, что полностью соответствует требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО9 об оспаривании действий командира названной воинской части связанных с исключением из списков личного состава части – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в необеспечении прохождения ФИО1 профессиональной переподготовки.

Обязать командира войсковой части № принять меры к обеспечению прохождения ФИО1 профессиональной переподготовки.

В остальной части заявленных требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 20 сентября 2019 года.

Согласовано:

Заместитель председателя суда А.Н. Шебанов