Постановление № 5-1260/2019 5-46/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-1260/2019

дело № 5-46/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская 28 января 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Лапшин К.Н.,

при секретаре Чиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Ильского городского поселения ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края направило в суд материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Ильского городского поселения ФИО1 по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, для рассмотрения по существу, указав, что в период времени со 02.09.2019г. по 27.09.2019г. проведена плановая выездная проверка юридического лица – администрации Ильского городского поселения Северского района. По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Ильского городского поселения Северского района уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в границах зон охраны объектов культурного наследия. Ш.Е.А. выдано уведомление <...> на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, в границах зон охраны объекта археологического наследия «Поселение «Иль 4», пгт. Ильский, восточная окраина поселка, высокая надпойменная терраса правого берега р. Иль. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016 года №16. Согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало. В связи с чем, нарушены требования ст.33 Закона № 73-ФЗ, ст.ст.7, 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» о необходимости проведения земляных и строительных работ в границах зон охраны объектов культурного наследия на земельном участке только после согласования с управлением.

В судебное заседание ФИО1 и представитель Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В силу ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.6, ч.7 ст.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны: для объектов археологического наследия: поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру; курганы высотой: до 1 метра - 50 метров от границ памятника по всему его периметру; до 2 метров - 75 метров от границ памятника по всему его периметру; до 3 метров - 125 метров от границ памятника по всему его периметру; свыше 3 метров - 150 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В силу ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела 20 мая 2019 года выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <...> на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия «Поселение «Иль 4», пгт. Ильский, восточная окраина поселка, высокая надпойменная трасса правого берега р. Иль, который охраняется государством в соответствии со ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2016г. № 16.

По результатам проведенной в период времени со 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края плановой выездной проверки органов местного самоуправления и должностных лиц выявлены факты не принятия ФИО1 должных организационно-распорядительных мер по выполнению требований законодательства по государственной охране объектов культурного наследия, при осуществления функций главы Ильского городского поселения Северского района.

Таким образом, по результатам проверки Ильского городского поселения Северского района выявлено неисполнение главой администрации обязательных требований ст.33 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст.7, 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно ч.1 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность главы администрации Ильского городского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от 19.12.2019г. (л.д.3-5); уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 20.05.2019г. <...> (л.д.6), уведомлением Ш.Е.А. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 16.04.2019г. (л.д.7-9); копией выписки из ЕГРН (л.д.12-16), актом проверки от 27.09.2019г. (л.д.17-28), приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2016г. №16 «О передаче выявленных объектах культурного наследия Краснодарского края» (л.д.35-37), перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016 г. №16 (л.д.38-39).

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства, собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречат друг другу, их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером <...>, в отношении которого Ш.Е.А. выдано уведомление <...>, расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия «Поселение «Иль 4», пгт. Ильский, восточная окраина поселка, высокая надпойменная трасса правого берега р. Иль, что подтверждается схемой расположения объектов культурного наследия на территории МО Северский район.

Доказательств проведения администрацией Ильского городского поселения в лице главы администрации Ильского городского поселения ФИО1 с Управлением государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросу утверждения строительства на земельном участке, находящемся на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия, суду не представлено.

Таким образом, глава Ильского городского поселения Северского района ФИО1, достоверно зная о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объекта культурного наследия, выдал Ш.Е.А. уведомление <...> без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, не выполнив требования Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, а также вина главы администрации Ильского городского поселения ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, личность ФИО1, и приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Ильского городского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Штраф вносится или перечисляется <...>.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Н. Лапшин