Постановление № 5-37/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-37/2019

Дело №

УИД RS0№-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2019 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В.,

при помощнике судьи Щербаковой О.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Черемушки» с. Мильгидун, ИНН <***>,

установил:

18 ноября 2019 года главным специалистом – экспертом отдела лицензирования государственной аккредитации Минобразования Забайкальского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад «Черемушки» с. Мильгидун, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой документарно-выездной проверки на основании приказа Минобразования Забайкальского края от 28.10.2019г. установлены несоблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, тем самым МДОУ детский сад «Черемушки», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт отдела лицензирования государственной аккредитации Минобразования, науки и молодежной политики Забайкальского края ФИО1, будучи своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель МДОУ детский сад «Черемушки» с. Мильгидун ФИО2, действующая на основании прав по должности (приказ№11 от 14.04.2008г.), в судебном заседании пояснила, что не согласна с протоколом об административном правонарушении. На момент проверки 11.11.2019г. действительно имелись указанные в акте нарушения, вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до 12 мая 2020 года. В настоящее время большая часть нарушений устранены, основная общеобразовательная программа имеется, педагогический коллектив работает по программе «Детство». С 01.01.2019г. планируется перейти на более приемлемую программу «От рождения до школы». Для которой уже приобретена методическая литература, наглядно-дидактические пособия. Педагог неспециалист К. замещающая специалиста на время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет уволена по собственному желанию. Неспециалист С. имеет сертификат по специальности «Воспитатель», с 01.01.2020г. будет переведена на должность младшего воспитателя. Установленные нарушения не повлекли угрозы жизни и благополучия граждан и иных негативных последствий. Доказательств, подтверждающих наличие в бездействии детского сада грубого нарушения лицензионных требований, не имеется.

Кроме того, в МДОУ детский сад «Черемушки» нет собственных средств, финансирование производится за счет средств муниципального бюджета, материально-техническое обеспечение слабое, административный штраф значительно ухудшит материальное положение детского сада. Ранее МДОУ детский сад «Черемушки» к административной ответственности не привлекалось. С учетом всех изложенных обстоятельств просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года, составленному главным специалистом – экспертом отдела лицензирования государственной аккредитации Минобразования Забайкальского края ФИО1 в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Черемушки» с. Мильгидун, согласно которого 11 ноября 2019 года при проведении плановой документарно-выездной проверки на основании приказа Минобразования Забайкальского края от 28.10.2019г. установлены несоблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Основанием для привлечения МДОУ детский сад «Черемушки» явились нарушения, указанные в акта проверки № от 11 ноября 2019 года проведенной на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 28.10.2019г от 1079 плановой документарно-выездной проверки, согласно которому выявлен факт нарушения Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Черемушки» несоблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

1. нарушение пп. б Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28 октября 2013 г. № 966 - «наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами», выраженное:

- в несоответствии материально-технического обеспечения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в старшей, смешанной группах, группе раннего возраста (воспитатели Г. ФИО3 недостаточно материалов по развитию мелкой моторики, сюжетно- ролевые игры, уголок природы, книжный уголок, уголок экспериментирования не соответствуют возрастным особенностям детей, требованиям ФГОС ДО;

2. пп. г п. 6 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28 октября 2013 г, № 966 - «наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации, выраженное

- в отсутствии основной образовательной программы дошкольного образования (представлена основная образовательная программа дошкольного образования.. . 2014-2016 учебный год, разработанная и утвержденная приказом заведующего Р. от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается объяснительная заведующего);

3. пп. д п. 6 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № - «наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам», выраженное:

- в отсутствии профессионального образования, соответствующего требованиям к квалификации воспитателя у С.имеет * среднее общее образование); К. (имеет среднее общее образование);

4. пп. е п. 6 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № - «наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», выраженное:

- в несоответствии печатных и/или электронных ресурсов по реализуемой общеобразовательной программе дошкольного образования (представленная методическая литература не соответствует требованиям ФГОС ДО (прилагается объяснительная заведующего);

5. «Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в следующем:

образец заявления о приеме не содержит, предусмотренное действующим законодательством востребование при заполнении заявления следующих сведений: о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка (прилагается форма заявления, заверенная заведующей);

примерная форма заявления не размещена на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет;

- в представленном «Журнале о регистрации заявлений на места в МДОУ д/с «Черемушки» с. Мильгидун» отсутствуют сведения о выдаче расписки в получении документов (указывается №, ФИ ребенка, дата рождения, дата поступления заявления, очередность);

- распорядительные акты о зачислении детей в образовательную организацию изданы раньше или позже сроков установленных порядком приема, а также отсутствует приказ (о зачислении Б.

распорядительный акт после издания не размещается на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет;

6. «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденный Постановлением правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 582, «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года №785, выраженное в несоответствии формата представления на нем информации и обновления информации об образовательной организации.

МДОУ детский сад «Черемушки» выдано предписание об устранении указанных нарушения в срок до 12.05.2020года.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения юридическим лицом Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Черемушки» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, приказом о проведении плановой документарно-выездной проверки (л.д.15-21), актом проверки (л.д.25-28); протоколом об административном правонарушении (л.д.7-12), предписанием №60 (л.д.32-35).

Вместе с тем в допущенных МДОУ детский сад «Черемушки» нарушениях лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности не усматривается грубых нарушений, а протокол по делу об административном правонарушении не содержит сведений о том, в чем именно выразились последствия невыполнения лицензионных требований.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Черемушки» отсутствует квалифицирующий признак «грубое нарушение требований и условий», предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, что соответственно исключает квалификацию правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 3 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалификации действий Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Черемушки» ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 70000 до 100000 рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что МДОУ детский сад «Черемушки» впервые совершило административное правонарушение, отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного административного правонарушения административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

На основании ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Черемушки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Мусихин