Решение № 2А-3656/2024 2А-3656/2024~М-2361/2024 М-2361/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-3656/2024

УИД 62RS0001-01-2024-003306-55

Дело № 2а – 3656/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Носовой С.А.,

при секретаре Беляевой Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Зининой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйств и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу – ул. Кирпичного завода г.Рязани, имеющую протяженность 855 м и площадью 12510 м2, идентификационный №, отсутствует технический паспорт, что в свою очередь создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Автомобильная дорога – ул. Кирпичного завода (61-401 ОП МГ 167) г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Ссылаясь на ГОСТ 33388-2015 указывает, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Кирпичного завода отсутствует.

Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Просит суд обязать административного ответчика разработать технический паспорт на автомобильную дорогу - ул. Кирпичного завода г. Рязани, протяженностью 855 м и площадью 12510 м2, имеющую идентификационный №, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015. В соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Зинина А.И. заявленные требования, поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что целевое выделение денежных средств на паспортизацию автомобильных дорог бюджетом не предусмотрено. В целях исполнения административных исковых требований прокурора, УДХиТ по результатам проведенного технического обследования объекта, разрабатывается проектная документация необходимая для производства работ. На основании разработанной проектной документации, Управлением будет инициировано выделения финансовых средств из бюджета администрации г. Рязани на паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения. Просил установить срок исполнения административного искового заявления до 01.01.2025 года.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Из пунктов 4.2., 4.2.1, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 следует, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Также согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу - ул. Кирпичного завода г. Рязани, протяженностью 855 м и площадью 12510 м2, имеющую идентификационный номер 61-401 ОП МГ 167, отсутствует технический паспорт.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани от 29.08.2024 03/2-12-4615, согласно которому, на территории Железнодорожного района находится 141 наименование автомобильных дорог, которые включены в «Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ г. Рязань», утвержденный постановлением администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187, из которых 10 дорог с актуализационными техническими паспортами. В текущем году планируется заключить муниципальный контракт на разработку технических паспортов и проектов организации дорожного движения, согласно которому подрядной организацией будет разработано 39 технических паспортов и проектов организации дорожного движения. Из списка автомобильных дорог, планируемых к разработке технических паспортов следует, что в отношении автомобильной дороги по ул. Кирпичного завода г. Рязани в настоящее время актуальный технический паспорт автомобильной дороги отсутствует.

Автомобильная дорога по ул. Кирпичного завода г.Рязани (61-401 ОП МГ 167) согласно Постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области (имеется в открытом доступе) установлено, что к вопросам местного значения города Рязани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе посредством системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы №119-IV от 25.12.2023 г. (имеется в открытом доступе) утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее Управление).

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).

В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию УДХиТ администрации г. Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги по адресу: <...>.

Доказательства, подтверждающие, что на автомобильную дорогу по ул. Кирпичного завода г.Рязани (61-401 ОП МГ 167) имеется технический паспорт, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций по паспортизации автомобильной дороги местного значения. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги по ул. Кирпичного завода г.Рязани.

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии указанной дороги по ул. Кирпичного завода г.Рязани, его бездействие нарушает законодательство в сфере безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани.

Поскольку отсутствие технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности по разработке технического паспорта в соответствие с требованиями законодательства подлежит удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. (ст. 187 КАС РФ).

Суд, с учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 28.02.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйств и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать технический паспорт на автомобильную дорогу – ул. Кирпичного завода г. Рязани (№), протяженностью 855 м и площадью 12 510 кв.м, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для совершения указанных действий до 28 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (25.12.2024).

Судья С.А.Носова