Постановление № 5-301/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-301/2019

Дело № 5-301/19 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор.Махачкала 02 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан – Магомедов С.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца Республики Азербайджан,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении (далее АП) 05 АА №119719 от 01 апреля 2019 года, составленного УУП ОП по Ленинскому району УМВД России по г.Махачкале ФИО2, вменяется что, 31 марта 2019 года в 15 часов в г.Махачкале по адресу: <адрес> на строительном объекте ФИО3 В-О. незаконно осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу без патента, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 В-О. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что никакую работу он на объекте не осуществлял. Так как, он испугался сотрудников полиции, он подписал объяснения не читая их. Объяснения была напечатано в отделе полиции. Сведений о совершении какой-либо работы в материалах дела нигде не указано в чем она заключалась.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объективная сторона ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами. В соответствии со ст. ст. 13 и 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства должны осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации в пределах субъекта Федерации, где ему выдано такое разрешение. Разрешение на осуществление трудовой деятельности указанным лицам не требуется в случаях, предусмотренных ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ. Порядок получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешения на право осуществления трудовой деятельности регламентируется Приказом Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минтранса РФ, Госкомрыболовства РФ от 11.01.2008 N 1/4/1/2 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства".

В соответствии со ст. 4.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, в числе других если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

В соответствии со ст.1 соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики, граждане государства одной Стороны имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.

С учетом изложенного, работодатель или заказчик имеет право привлекать ФИО3 В-О. к осуществлению трудовой деятельности без визы в случае с соблюдением правил пребывания и регистрации.

В материалах дела имеется, миграционная карта согласно которой срок пребывание ФИО3 В-О на территории РФ истекает 27.05.2019 года. Сведений о соблюдении регистрации ФИО3 В-О либо его отсутствии материалы дела также не содержат. В связи с чем, данное сомнение толкуется в пользу ФИО3 В-О. согласно ст.1.5 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО3 В-О вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

При этом в материалах дела отсутствуют данные о выполняемой ФИО3 В-О. трудовой деятельности ( работе), в чьих интересах осуществлял он её осуществлял, сведений о лице осуществившее непосредственное привлечение его к трудовой деятельности (работе) в Российской Федерации при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, сведения о лицах выплачивавших ФИО3 В-О. заработную плату за выполнение работы, в связи с чем невозможно установить, в чем состоит трудовая функция ФИО3 В-О

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Материалами данного дела не подтверждается вывод о том, что именно ФИО3 В-О осуществлены те действия, которые в силу части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут назначение административного наказания.

Фактически материалы дела о привлечении ФИО3 В-О к административной ответственности, основаны лишь на обнаружении по адресу: <адрес> на строительном объекте иностранного гражданина ФИО3 В-О.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.1 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за отсутствуем состава административного правонарушения и существенным нарушением процессуальных требований в ходе осуществления производства по делу, в результате чего не представилось возможным всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца Республики Азербайджан прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии постановления.

Судья С.И. Магомедов