Решение № 2-362/2017 2-362/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-362/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Захарово 24 мая 2017 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе к администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя его следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом управления (далее ТОУ) Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе проведена плановая проверка в отношении администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, основанием для которой явилось распоряжение начальника территориального отдела от 18 апреля 2016 года № 35.

В результате проведенной проверки были установлены факты нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - не представлен в ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> список контингента работников подлежащих периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных производственных факторов, работником (водителем) не пройден периодический медицинский осмотр в 2015 г.; на участке кладбищ в <адрес> отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников; на территории за остановочным пунктом д. Некрасово имеются скопления твердых коммунальных отходов (территория размером 3м на 3м загрязнена твердыми коммунальными отходами); оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> не оборудован крышкой, вокруг колодца по <адрес> отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> не оборудован крышкой, вокруг колодца отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; результаты лабораторного исследования проб воды, отобранных из колодцев <адрес> (протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 2940 от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 2941 от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (протокол лабораторных испытаний/исследований № СТ 2942 от 25.05.2016г.), исследованный функциональным отделом ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>», по микробиологическим показателям (общим колиформным бактериям, термотолерантным колиформным бактериям) не отвечают гигиеническим требованиям; не проводится чистка, дезинфекция и промывка общественных шахтных колодцев (акты выполненных работ, свидетельствующих о проведении чистки, дезинфекции и промывке шахтных колодцев отсутствуют); не разработана программа производственного контроля за качеством воды из нецентрализованных источников.

По результатам проведения плановой выездной проверки юридическому лицу администрации МО - Большекоровинское сельское поселение выдано предписание ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений санитарного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО-Большекоровинское сельское поселение ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, а юридическое лицо администрации МО-Большекоровинское сельское поселение постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Ответ на предписание ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией был дан несвоевременно согласно которого указанные мероприятия в предписании не выполнены: а именно: на участках всех кладбищ (<адрес>) не оборудованы площадки с твердым покрытием для мусоросборников; программа производственного контроля качества питьевой воды нецентрализованных источников не разработана; дезинфекция, чистка и промывка общественных колодцев не проведена; чистка, промывка и дезинфекция колодцев <адрес> не проведена.

Должностным лицом составлен и направлен мировому судье протокол №/с от

ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ - невыполнение в срок предписания в отношении ООО «Безлыченское ЖКХ».

Несоблюдение установленных законом указанных выше требований представляет собой угрозу здоровью населения и может привести к массовым инфекционным и неинфекционным заболеваниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суды общей юрисдикции о нарушении санитарного законодательства.

В соответствии с положением о ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском, утвержденным приказом управления Роспотребнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный отдел является структурным подразделением Управления и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно на территории <адрес>.

ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе просит обязать администрацию муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на участках всех кладбищ (<адрес>) оборудовать площадки с твердым покрытием для мусоросборников; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды нецентрализованных источников; провести дезинфекцию, чистку и промывку общественных шахтных колодцев; провести чистку, промывку и дезинфекцию колодцев в <адрес>, в <адрес>, после проведения вышеуказанных работ провести повторное исследование пробы воды из данных колодцев на микробиологические показатели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца - начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте последнего извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 вышеназванного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. № 40 и от 28 июня 2011 г. № 84, утверждены «Санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» и «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН 2.1.2882-11, которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

СанПиН 2.1.4.1175-02 оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (п. 3.3.3).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер (п. 3.3.4).

Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления (п. 5.5).

После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (п. 5.6).

Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п. 5.7).

Согласно п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 указано, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Часть 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Приложению № 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (п. 6). Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п. 16). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 33).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Большекоровинского сельского поселения относятся, в том числе, владение. Пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 29 - 33).

В ходе плановой проверки, проведенной ТОУ Роспотребнадзором по Рязанской области в Старожиловском районе в отношении администрации МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в период с 23 мая 2016 года по 27 мая 2016 года, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 18 апреля 2016 года № 35 выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту проверки ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения МО - Большекоровинское сельское поселение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства: в нарушение п. 6, п. 21 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.. . » приложение № - не представлен в ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> список контингента работников подлежащих Периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных производственных факторов, работником (водителем) не пройден периодический медицинский осмотр в 2015 году; в нарушение п. 6.6, п. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - на участке кладбищ в <адрес> отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников; в нарушение п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - на территории за остановочным пунктом д. Некрасово имеются скопления твердых коммунальных отходов (территория размером 3м на 3м загрязнена твердыми коммунальными отходами); в нарушение п. 3.3.3, п.3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> не оборудован крышкой, вокруг колодца по <адрес> отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> не оборудован крышкой, вокруг колодца отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; в нарушение п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 - результаты лабораторного исследования проб воды, отобранных из колодцев <адрес> (протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 2940 от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (протокол лабораторных испытаний / исследований № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> по ул.центральная <адрес> (протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 2942 25.05.2016г.), исследованный функциональным отделом ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>», по микробиологическим показателям (общим колиформным бактериям, термотолерантным колиформным бактериям) не отвечают гигиеническим требованиям; в нарушение п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 - не проводится чистка, дезинфекция и промывка общественных шахтных колодцев (акты выполненных работ, свидетельствующих о проведении чистки, дезинфекции и промывке шахтных колодцев отсутствуют); в нарушение п. 1.5, п. 2.6, п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - не разработана программа производственного контроля за качеством воды из нецентрализованных источников (л.д. 13 - 14).

Указанные нарушения подтверждаются также: протоколами № и № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленном ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе, в отношении юридического лица администрации МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по ст. 6.3 КоАП РФ и в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения по ст. 6.5 КоАП РФ, в которых указано главой сельского поселения ФИО2, что с нарушениями согласна, постановлениями по делу об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по ст. 6.3 КоАП РФ юридическому лицу администрации МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> в виде штрафа в размере 10 000 рублей и по ст. 6.5 КоАП РФ должностному лицу главе администрации сельского поселения Богатыревой в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 17, 18, 20, 21).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении администрации МО - Большекоровинское сельское поселение было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщить о выполнении настоящего предписания в адрес ТОУ Роспотребнадзора в указанный выше срок (л.д. 15).

Согласно ответа главы администрации МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что: список контингента работников подлежащих периодическим медицинским осмотрам составлены направлены в Роспотребнадзор; - на участке кладбищ в <адрес> установлены контейнеры, огороженные площадки с твердым покрытием не оборудованы; оголовки источников нецентрализованного водоснабжения (колодцы) в <адрес> оборудованы крышками, ограждениями, скамьями для ведер; чистка, дезинфекция и промывка общественных шахтных колодцев не проведена; программа производственного контроля за качеством воды из нецентрализованных источников разрабатывается (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> составлен протокол №/с об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района, по ст. 19.7 КоАП РФ, за несвоевременно представленную информацию о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, факт правонарушения главой поселения ФИО2 признан о чем указано ею в протоколе (л.д. 24 - 25).

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, установлено, что администрация МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района в нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства осуществляет свою деятельность и свои полномочия в нарушения установленным законом требованиям.

Суд полагает, что указанные нарушения создают угрозу здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушают их права на благоприятную окружающую среду, и негативно влияют на состояние окружающей природной среды.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд учитывает, что срок заявленный истцом до ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения решения является неисполнимым, в связи, с чем считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе к администрации муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- на участках всех кладбищ (<адрес>) оборудовать площадки с твердым покрытием для мусоросборников;

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды нецентрализованных источников;

- провести дезинфекцию, чистку и промывку общественных шахтных колодцев;

- провести чистку, промывку и дезинфекцию колодцев в <адрес>, в <адрес>, после проведения вышеуказанных работ провести повторное исследование пробы воды из данных колодцев на микробиологические показатели.

Вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению администрацией муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Е. Пантелеев