Решение № 2А-7046/2021 2А-7046/2021~М-6503/2021 М-6503/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-7046/2021

14RS0035-01-2021-013185-32

Дело № 2а-7046/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Администрация г. Якутска своим распоряжением в 1996 г. предоставила ему земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: ___, под строительство индивидуального жилого дома, в ____. заключен договор аренды земельного участка, имеется акт об отводе границ в натуре от ____ г. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать решение об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – вышеуказанном земельном участке от ___ признать незаконным и обязать административного ответчика включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестра) по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на законность оспариваемого решения. Согласно письменным возражениям на иск и объяснениям представителя в судебном заседании земельный участок предоставлен в аренду административному истцу сроком до ____ г., срок аренды не истек, иных документов, подтверждающих право на земельный участок не представлено, документы, позволяющие считать заявленный объект недвижимости ранее учтенным и подтверждающие ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него. Заявитель должен был представить в орган кадастрового учета документ, подтверждающий вещные права на земельный участок (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования), либо договоры аренды или временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, а представленные административным истцом документы не подпадают под установленный список документов.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение изложении в уведомлении от ____ г., а административный иск поступил в суд ____ г.

____ г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) с заявлением об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: г. ___ под строительство индивидуального жилого дома, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия), изложенным в уведомлении от ___ во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: ___.

В качестве основания отказа административным ответчиком об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости указан п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, согласно п. 2 ч. 8 ст. 69 данного федерального закона орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных п. 25 ч. 5 ст. 8 данного Федерального закона, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5 данной статьи.

Согласно п. 25 ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» сведения об указанных в документе, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, вещных правах на данный объект недвижимости, а также о выявленном в порядке, предусмотренном статьей 69.1 данного закона, правообладателе данного объекта недвижимости в объеме, определенном в соответствии с ч. 7 ст. 7 данного закона, в случае, если правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости или документы, удостоверяющие права на данный объект недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и указанные права не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации г. Якутска от ___ ФИО1 в аренду сроком до ____ г. предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м, также разрешено строительство индивидуального жилого дома в м-не Новопортовском.

____. между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Якутска и ФИО1, застройщиком, заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном земельном участке, по условиям которого застройщик обязался построить жилой дом на земельном участке в ___, площадью 800 кв.м, отведенном на основании распоряжения Администрации г. Якутска от ___ и закрепленным в бессрочное пользование на право пользования землей.

____ г. между арендодателем Администрацией г. Якутска и арендатором ФИО1 заключен договор № ___ аренды земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г. ___ квартал, для индивидуального жилищного строительства, на срок с ___ г.

____ г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Якутска на основании распоряжения от 20 декабря 1996 г. № 105р составлен акт об отводе границ участка в натуре вышеуказанного земельного участка.

Техническим паспортом подтверждается, что на вышеуказанном земельном участке индивидуальный жилой дом построен в 1997 г., то есть в период действия типового договора о возведении индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном земельном участке и договора аренды земельного участка.

Таким образом, административному истцу в установленном действовавшими на тот период нормативными правовыми актами порядке был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с положениями ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 69 названного Федерального закона государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в ч. ч. 1 и 2 данной статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в ч. ч. 1 и 2 данной статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и данным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в ч. 1 данной статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62 данного Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено данным Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что административным истцом в регистрирующий орган были представлены документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно вышеуказанные распоряжение первого заместителя главы Администрации г. Якутска от 20 декабря 1996 г. № 105р, типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном земельном участке, договор аренды земельного участка от 13 января 1997 г. № 169.

Данные документы являются надлежащими документами, подтверждающими право ФИО1 на земельный участок, возникшее до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частью 8 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных п. 25 ч. 5 ст. 8 данного закона, в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5 данной статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5 данной статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

5) на момент представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст. 69.1 данного закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, следует, что у административного ответчика правовых оснований для отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости не имеется, в связи с чем суд признает решение Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Новопортовской. С учетом всех обстоятельств дела данный способ восстановления нарушенных прав является соразмерным и разумным, при этом суд не вмешивается в полномочия регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Требования о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины судом отклоняются, поскольку Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, а у административного истца имеется право на возврат государственной пошлины на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от ___ об отказе ФИО1 во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ___ о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке площадью 800 кв.м, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Новопортовской, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь Н.К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2021 г.