Решение № 2А-38/2017 2А-38/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-38/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл. 23 мая 2017 года

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Сусиной М.В.,

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО5 об оспаривании бездействий министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с заявлением к министру обороны РФ и руководителю ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), в котором с учетом уточнений просил:

1. Признать незаконным и нарушающим его права и законные интересы бездействие, совершенное министром обороны РФ и руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в части необходимости обеспечения организации перерасчета и выплаты ему денежных средств, а именно надбавки за особые условия военной службы как проходившему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов (подп. «д» (2-й абзац) п. 53 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700), в размере 20 % от оклада по воинской должности после исполнения решения Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения кода должности <данные изъяты> и кода ВУСа <данные изъяты> в «Перечень воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в ВС РФ, наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов».

2. Обязать министра обороны РФ в целях полного устранения допущенных нарушений его прав выдать указание (распоряжение, приказ) руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о проведении перерасчета и выплаты ему денежных средств в объеме ежемесячной надбавки в размере <данные изъяты> % от оклада по воинской должности (<данные изъяты> т.р.) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как проходившему службу на воинских должностях, замещаемыхвоеннослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, согласно подп. «д» (2-й абзац) п. 53 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

3. Обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему денежные средстваобъеме ежемесячной надбавки в размере <данные изъяты> % от оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как проходившему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, согласно подп. «д» (2-й абзац) п. 53 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, а также возместить судебные расходы (уплата государственной пошлины) в размере 300 рублей.

В обоснование иска ФИО5 указал, что он проходил военную службу по контракту на должности <данные изъяты>. На основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на ней и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. В <данные изъяты> году он обращался в военный суд по поводу невыплаты ему с <данные изъяты> года денежной надбавки за особые условия военной службы как проходящему службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов. Указанная невыплата была связана с отсутствием кода его должности и соответствующего ВУСа в «Перечне воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в ВС РФ, наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов». Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал министра обороны РФ внести изменения в указанный Перечень, включив в него должность <данные изъяты> (код должности <данные изъяты>, код <данные изъяты>). Министр обороны РФ исполнил указанное решение в ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель министра обороны РФ ФИО1 в представленных возражениях требования ФИО5 к должностному лицу не признал, указав, что в <данные изъяты> году ФИО5 обращался в суд с заявлением об оспаривании действий МО РФ, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командира в/ч <данные изъяты>, связанных с невыплатой ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, в том числе и ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов. Решением Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО5 в части выплаты ему данной надбавки было отказано в виду отсутствия в соответствующем Перечне воинской должности, замещаемой истцом. Поэтому указанным решением суда разрешен спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи с чем, по его мнению, производство по данному административному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

ФИО1 также указал, что согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. На момент вступления в силу приказа МО РФ от 26 декабря 2015 года № 850 дсп «Об утверждении Перечня воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, и определении размера указанной надбавки по этим должностям», которым включена в Перечень ранее замещаемая административным истцом воинская должность, ФИО5 был уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего, следовательно, право на получение оспариваемой надбавки он не имеет.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2 в представленных возражениях требования ФИО5 не признала, указав, что согласно сведениям единой базы данных надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная подп. «д» п. 53 п. 53 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, установлена истцу в размере <данные изъяты> % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перечисления производились вместе с денежным довольствием за ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО2 также указала, что ФИО5 пропущен срок, предусмотренный п. 1 ст. 219 КАС РФ.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Порядок выплаты надбавки за особые условия военной службы (далее - надбавка за ОУВС) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, определен Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденными одноименным Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073, причем на основании подп. «д» п. 3 Правил с 1 января 2012 года ежемесячная надбавка за ОУВС выплачивается до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Аналогичная норма закреплена и в абз. втором подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного одноименным приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, согласно которому данная надбавка выплачивается вышеуказанной категории военнослужащих в размере 20 % оклада по воинской должности (далее - Порядок).

Таким образом, для получения ежемесячной надбавки за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности военнослужащему - наземному авиационному специалисту, обеспечивающему безопасность полетов самолетов и вертолетов, необходимо, чтобы должность такого военнослужащего была включена в Перечень воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, и определении размера указанной надбавки по этим должностям, утвержденный приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В судебном заседании установлено, что подполковник запаса ФИО5 проходил военную службу по контракту на должности <данные изъяты> в/ч <данные изъяты>. На основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 уволен с военной службы в запас в связи достижением предельного возраста пребывания на ней и с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями выписки из приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), выписки из приказа главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).

Из вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заявление ФИО5 об оспаривании действий министра обороны РФ, командира в/ч <данные изъяты> и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, удовлетворено частично.

Данным решением установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ годах ФИО5 не выплачивалась надбавка за ОУВС в размере <данные изъяты> % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим - наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов. Его должность не входила в Перечень, утвержденный МО РФ 30 октября 2012 года.

Указанным решением суда на министра обороны была возложена обязанность внести изменения в Перечень воинских должностей, замещающих военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов в авиационных воинских частях, военная служба в которых дает право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности, утвержденный МО РФ 30 октября 2012 года, дополнительно включив в него должность <данные изъяты> (код должности <данные изъяты>, код ВУСа <данные изъяты>).

Как видно из сообщения врио начальника <данные изъяты> в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №,должность <данные изъяты> (код должности <данные изъяты>, код ВУСа <данные изъяты>), которую ранее замещал ФИО5, на основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является должностью, при замещении которой военнослужащий имеет право на получение указанной надбавки за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности.

Таким образом, министр обороны РФ исполнил решение Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной части.

Из расчетных листков ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ года видно, что истцу начислена ежемесячная надбавка за ОУВС, связанная с руководством подразделением, в размере <данные изъяты> % оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство также подтверждается копией сообщения заместителя начальника ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ года истцу произведен расчет ежемесячной надбавки за ОУВС в размере <данные изъяты> % оклада по воинской должности за руководство подразделением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, довод представителя финансового органа о том, что истцу оспариваемая им надбавка была выплачена вместе с денежным довольствием за <данные изъяты> года является несостоятельным.

Кроме того, суд считает неубедительным довод ФИО2 о том, что истец пропустил срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку должность, которую замещал ФИО5, внесена в соответствующий Перечень в декабре 2015 года, о чем истец узнал не ранее 7 февраля 2017 года, после предоставления в суд информации о включении должности <данные изъяты> в указанный Перечень. В суд ФИО5 с данным иском обратился в апреле 2017 года.

Суд также считает неубедительным довод представителя МО РФ о том, что производство по данному делу подлежит прекращению, так как имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, поскольку основания спора различны. В данном административном исковом заявлении ФИО5 оспаривает бездействие должностных лиц, причем бездействие министра обороны РФ по невыплате ему надбавки за ОУВС как бывшему военнослужащему - наземному авиационному специалисту, обеспечивавшему безопасность полетов самолетов и вертолетов, именно после внесения ранее занимаемой им должности в указанный Перечень.

Как видно из текста административного искового заявления истца, ФИО5 нарушение своих прав, связанных с невыплатой оспариваемой им надбавки как авиационному специалисту, связывает с исполнением министром обороны РФ обязанностей, возложенных на него указанным выше решением суда.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По делу достоверно установлено, что Перечень, в котором должность, замещаемая ранее истцом (код должности <данные изъяты>, код ВУСа <данные изъяты>) и относящаяся к категории должностей, при замещении которой военнослужащий имеет право на получение указанной надбавки за ОУВС в размере <данные изъяты> % оклада по воинской должности, утвержден приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после увольнения ФИО5 с военной службы.

В силу изложенного положения Перечня не подлежат применению к спорным отношениям сторон, возникшим до его принятия, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что данный Перечень распространяет свое действие на период с января 2012 года по апрель 2014 года, то есть на период, когда истец проходил военную службу на указанной должности до своего увольнения с нее, в суде не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными и нарушающими права истца бездействия министра обороны РФ и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ»в части необходимости обеспечения организации перерасчета и выплаты ФИО5 денежной надбавки как авиационному специалисту не имеется. В связи с этим также нет оснований для возложения на министра обороны РФ обязанности дать указание руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о проведении перерасчета и выплаты истцу денежных средств в объеме ежемесячной надбавки в размере <данные изъяты> % как авиационному специалисту за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а на руководителя финансового органа произвести перерасчет и выплатить ФИО5 данную денежную надбавку за указанный период.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО5 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 15650 подполковника запаса ФИО5 об оспаривании бездействий министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров