Решение № 12-67/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело №12-67/2020

УИД № 33RS0008-01-2020-001753-57


РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года г.Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Рощина Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» от 15 апреля 2020 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ФИО1 – водитель автомобиля № признан виновным в том, что 6 апреля 2020 года в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, управлял указанным автомобилем с прицепом без блока СКЗИ тахографа.

В жалобе, поданной в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мотивируя это тем, что на его транспортном средстве был установлен работающий тахограф марки DTCO 1381, производства компании « Германия, который внесен в Государственный реестр средств измерений в РФ за номером 62164-15, имеет сертификат соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств Таможенного Союза №RU C-DE.MT22.B.00747 (RU C-DE.АД32.В.00100), зарегистрированный в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 7 апреля 2011 года, а также декларацию соответствия. Отмечает, что тахограф является цифровым и использует в качестве фиксации информации о режиме труда и отдыха водителя пластиковую карту водителя, и прошел проверку. Обращает внимание, что с 1 ноября 2019 года соответствие тахографа установленным требованиям перестало являться событием административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Считает, что в постановлении должностного лица не содержится указания на нарушение законодательства.

В письменном дополнительном пояснении ФИО1 утверждает, что Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», вступившего в силу 1 января 2015 года, имеющим прямое действие на таможенной территории таможенного союза, в состав которого входит Российская Федерация, охватывается регулирование установки тахографа, получившего статус объекта технического регулирования. Требование о наличии в тахографе блока СКЗИ является техническим требованием и предъявляется приложением №1 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (ред. от 15.10.2019) «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». В п.65 приложения 10 Технического регламента Таможенного союза отсутствует требование о наличии блока СКЗИ в тахографе. В связи с чем полагает, что с 1 января 2015 года требования о наличии в тахографе блока СКЗИ, установленные приложением 1 к приказу Минтранса №36, носят исключительно рекомендательный характер. Отмечает, что должностным лицом не доказано и не следует из обжалуемого постановления, какой тахограф установлен на его транспортном средстве, и соответственно не ясно, почему должностное лицо сделало вывод о том, что в тахографе отсутствует блок СКЗИ. Поскольку установленный в автомобиле тахограф DTCO 1381 находится в едином реестре нотификаций о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров их содержащих (нотификации № RU 0000007401), он имеет в своем корпусе блок СКЗИ, однако данное обстоятельство при вынесении постановления не исследовалось. Также из обжалуемого постановления нельзя сделать выводы о том, к какой категории относится управляемое им транспортное средство и имеется ли необходимость оснащения его тахографом. Указывает, что в ст.11.23 КоАП РФ с 1 ноября 2019 года внесены изменения - исключена формулировка «с несоответствующим установленным требованиям тахографом», в связи с чем, управление грузовым автомобилем без блока СКЗИ в тахографе, которое ему вменено, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Утверждает, что 6 апреля 2020 года управлял автомобилем без нарушений действующего законодательства, так как тахограф, установленный на автомобиле, имеет блок СКЗИ, откалиброван и проверен.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 в письменном ходатайстве о рассмотрении материала в свое отсутствии, которое удовлетворено судьей, поддержал вынесенное должностным лицом постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и письменных дополнений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, позицию должностного лица, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11.23 КоАП РФ управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством РФ, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами РФ требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством РФ случаях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к физическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).

Согласно абз.4 п.3 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, обязаны обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которым требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства РФ и приказами Министерства транспорта РФ.

В соответствии с названной нормой Правительство РФ в постановлении от 23 ноября 2011 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее Порядок).

Согласно Приложению №2 к Приказу № 36 тахографами оснащаются в том числе транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №3); за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (Приказ Минтранса России от 16 июня 2014 года №158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок» (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 года, регистрационный № 33370), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 год).

Согласно приложению №2 к Приказу №36 использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха.

На транспортном средстве устанавливается, активизируется и используется один тахограф, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № 1 к Приказу №36), сведения о котором включены Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (далее - ФБУ «Росавтотранс») в перечне сведений о моделях тахографов.

В тахографе активизируется и используется один блок СКЗИ тахографа, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № 1 к Приказу №36), сведения о котором включены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях блоках СКЗИ тахографа.

Водителям запрещается осуществление перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством РФ.

В соответствии с п.п.1, 3. Общих положений Приказа №36 тахограф состоит из бортового устройства и внешних компонентов.

Бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него, в том числе программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации и обеспечивающее утентификацию, регистрацию информации в некорректируемом виде в защищенной памяти и др. функции, определенные Требованиями.

Пунктом 40 Приложения № 1 «Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства» Приказа № 36 установлено, что вывод распечатки завершается печатанием на ней зарегистрированных в защищенном архиве блока СКЗИ тахографа следующих данных:

1) текущее время, дата;

2) координаты местонахождения транспортного средства;

3) заводской номер блока СКЗИ тахографа.

Как следует из материалов дела, 6 апреля 2020 года в 09 часов 30 минут в <адрес> Владимирской области водитель ФИО3 управлял автомобилем марки № оснащенного тахографом без блока СКЗИ, в нарушение Приказа №.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № <адрес>3 от 6 апреля 2020 года, согласно содержанию которого ФИО3 6 апреля 2020 года управлял указанным выше транспортным средством, оборудованным тахогрофом без блока СКЗИ; письменным объяснением ФИО3, в котором он поясняет, что на установленном в управляемом им транспортном средстве тахографе отсутствует блок СКЗИ, поскольку его наличие не предусмотрено заводом-изготовителем; копиями свидетельств о регистрации транспортного средства, согласно которым автомобиль марки № государственный регистрационный номер № 43 имеет разрешенную массу 21 200 кг, масса полуприцепа № № за период с 25 марта по 22 апреля 2020 года, из которого следует, что водитель ФИО3 осуществлял перевозку по междугороднему маршруту на территории РФ; копией распечатки с тахографа Simens VDO.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении, какими-либо доказательствами не опровергнуты, а подтверждены представленными материалами дела.

Выводы должностного лица при вынесении постановления являются правильным, по делу верно установлено наличие события правонарушения, а именно, управление водителем ФИО3 транспортным средством, оснащенным не соответствующим установленным требованиям тахографом, в связи с чем его действия обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Доводы ФИО3 о том, что инкриминируемые ему действия, с учетом изменений, внесенных в ст.11.23 КоАП РФ с 1 ноября 2019 года, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона.

Вопреки доводам ФИО3, выводы должностного лица об отсутствии в установленном на автомобиле тахографе блока СКЗИ основаны на данных распечатки тахографа, на которых отсутствует установленные п.40 Приложения № 1 «Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства» Приказа № 36 сведения.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица не содержит конкретных пунктов и требований законодательства РФ, которые были нарушены ФИО3, несостоятельны, подлежат отклонению, и не свидетельствует об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.23 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (далее - Регламент), подлежит отклонению.

По смыслу п. 14 Регламента, данный нормативный акт отсылает к положениям нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза в части оснащения транспортных средств тахографами. Правило п. 74 Регламента, согласно которому его требования не применяются к наличию подлежащих проверке элементов конструкции находящихся в эксплуатации транспортных средств, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, не исключает действие внутригосударственного законодательства РФ в части правил, устанавливающих категории транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами.

При таких обстоятельствах, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, не усматривается.

Наказание ФИО3 назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При данных обстоятельствах оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.С. Рощина